编者按：9月29日，市政协召开十四届三次常委会议，围绕“高质量打造辽河文化产业带”议题建言献策。会上，9名市政协常委、委员代表市政协各参加单位、县（市）区政协、相关专门委员会，立足辽河文化产业带建设，聚焦大辽河历史文化遗存保护、生态治理、产业协同融合发展，兼顾规划管理、文化挖掘、产业布局、基础设施完善等方面，畅所欲言、建言献策。现将部分发言内容摘登如下。

对编制辽河历史文化遗产保护利用 专项规划的几点建议 市政协文史资料委员会

编制辽河历史文化遗产保护利用专项规划，应克服对大辽河沿线历史文化资源保护挖掘利用“少”、空间分布“散”、内容关联缺失，展示展现“浅”、史料表现形式“死”且历史研究滞后等不足。为此，提出如下建议：

一、系统调查，理清辽河沿岸丰富的历史文化资源。一是拓宽视野。在保护开发利用老建筑的同时，将历史遗址、历史事件、历史人物纳入视野。二是系统梳理。理清从开埠前后到甲午战争、日俄战争，到中国共产党领导革命和建设各个历史时期各方面史料，形成完整的历史脉络。

二、深入挖掘，体现辽河文化产业带鲜明的时代主题。一要深刻领会习近平总书记关于中国近代史的重要论述。鸦片战争以后，“国家蒙辱，人民蒙难，文明蒙尘”，“中华民族遭受了前所未有的劫难”，这是理解近代营口历史的钥匙。“不了解近代以来的中国历史和文化，就很难全面把握当代中国的社会状况，很难全面把握当代中国人民的抱负和梦想，很难全面把握中国人民选择的发展道路”。这应是阐释近代以来营口历史的立足点。二要全面客观展示营口开埠对营口及东北的影响。三要真实反映清政府的腐败无能和日、俄的强盗行径。四要客观反映营口人民的抗争、自强和营口文化的演进。要展示营口人民不屈不挠、积极抗争的历史。要注重梳理挖掘营口文化的演进历程，展示营口人的优秀品质、最早开埠的积极影响、落后经济政治文化的历史局限。五要突出反映共产党团结带领人民革命建设的奋斗和成果。要深刻揭示营口解放艰难历程和重大意义，展示建国以来的成就。

三、统筹安排，合理规划历史文化长廊的布局。一是要丰富“一街一港一厂”的历史文化体验。二是精心规划历史文化展馆。合理规划文化名人展馆。利用现有老建筑在市区西部、东部、中部分别形成展馆集中区。要重点建设红色场馆。三是充分利用塑像、碑刻等文化小品和历史遗址标识的展示功能。设置成组碑刻、塑像。沿辽河沿岸设置历史遗址标志、简介，永远角拐角处以南、主城区有关地点可设置简介、标志和文化小品。

四、推动研究，为专项规划的制定实施提供支撑。一要强化规划引领作用。二要加大对历史文化研究的支持。三要加强与专家学者的互动。

以文化赋能“老街”“老港”“老厂” 激发产业活力 培育新的经济增长点 民建营口市委员会

以文塑旅、以旅彰文，利用空间改造的手段激发辽河沿岸场地活力，推动文化产业融合发展，是辽河文化产业带建设的重中之重。为更好以文化赋能“老街”“老港”“老厂”，以点带面激发域内文化产业活力，提出如下建议：

一、完善运行机制，协同推进产业带建设。完善协同发展机制，实现各部门的高效联动。落实和完善文化产业政策，发挥引导激励作用。制定我市文化旅游业“十四五”发展规划、文化产业融合发展规划，出台专门的地方性法规，为文化产业保驾护航。与高校合作，从艺术角度塑造城市公共空间。与企业试点合作，对闲置的老厂房进行活化利用。推动民众参与，建设满足大众审美需要的建筑、发展符合大众精神消费需要的文化产业。

二、创新宣传形式，打造文化靓丽名片。以河海文化为载体，用现代的设计方式结合传统文化，凝练营口文化符号。征集城市形象宣传口号和文化LOGO，讲好营口故事，扩大对外知名度和影响力。媒体方面，利用宣传短片在电视频道进行宣传；网络方面，开设一官两微，邀请网红主播讲解营口文化历史；传统宣传方面，与旅行社、旅行网站合作，把文旅产业与辽河文化产业带紧密结合。引进大型企业，培育综合型文旅企业，策划文旅项目，推动文旅产业融合发展。举办与文化相关的主题观光、互动活动，定期推出文化消费季、活动月，打造营口地区文化产业靓丽名片。

三、激发产业活力，推动产业融合发展。将辽河老街打造为百年商埠历史文化街区。发展文艺经济，提升老街文化体验；促进夜市经济，打造老街夜间文化；鼓励银发经济，完善老街服务功能。将造纸厂打造为纸文化工业文创基地。建设全景式主题公园；突出纸文化特色建筑；设立工业文创商业街。将老港区打造为非遗文化产业区。打造非遗文化展示区、非遗文化传承区、非遗文化产业区。

推进大辽河历史遗产活化利用 彰显城市时代韵味 民进营口市委员会

营口大辽河沿岸历史遗存丰富，但与省内一些历史文化名城相比历史遗产活化利用存在一定差距。为此，建议：

一、坚持统筹引导，加强大辽河历史文化遗产系统化研究。一是完善法规制度。将馆藏文物、非物质文化遗产保护纳入制度管控范围。二是理清历史文化脉络。编制营口历史文化丛书。三是讲好营口文物故事。挖掘文物本身及文物所属历史阶段的故事，提炼展示精神标识。四是构建文化“朋友圈”。开展大辽河沿岸馆际合作交流盘活文物。五是加强人才队伍建设。建设专兼结合的研究团队，加速文物活化共性技术攻关。

二、传承历史文脉，着力构筑历史文化遗产与城市文明共生体系。一是留存城市记忆，彰显营口近代诚信文化。完善辽河老街文化功能、重现营口城市文化风貌。二是对昔日码头遗址树立标识，凸显营口河海文化。选择有代表性的码头原址重立标识，并以碑刻、文化长廊等多种方式展出历史照片和文字介绍。三是修复三井洋行旧址，宣传营口红色文化。三井洋行是日本经济侵略的历史铁证，也是抗战胜利后中共在营口最早的办公遗址。四是修缮海口检疫医院，展现营口医疗文化。保留海口检疫医院整体建筑及相关内部医疗设施，在院内设立伍连德塑像。

三、彰显文化赋能，让大辽河历史文化遗产发挥应有价值。一是加强文旅深度融合，提升知名度与影响力。把历史文化街区、遗址公园、实景演艺、文创旅游纪念品、节庆活动等与旅游结合。二是建设文化遗产研学游基地，厚植爱国主义情怀。结合西炮台抗倭事迹和营口市解放战争经历，在辽河沿岸打造水陆红色走廊，推出“寻找城市记忆”路线。三是推进文化遗产走进生活，提升地方融入度。推进“非遗”项目进社区、进校园活动，依托文化场馆等开设非遗课堂。

四、厚植科技底色，实现公众生活与历史文化遗产有效衔接。一是构建数字化存储资源库。运用数字化手段，构建文化遗产有声有图档案。二是营造真实可感的体验空间。采用数字技术，以三维虚拟场景，“云游”营口历史文化场景。三是培育网红打卡地。利用新媒体激发文化和旅游消费新热点。

高标准打造辽河文化产业带 助力营口文化产业发展 致公党营口市委员会

在辽河文化产业带建设中，应既注重文化又注重产业，既关注社会效益又关注经济效益，做到文化和产业两手抓、两促进。为此，提出如下建议：

一、梳理完善大辽河文化，提高营口知名度、美誉度。将零散碎点串联成营口特色河海文化珍珠链，变“点”为“线”，串“线”成“链”，从而为打造辽河文化产业带注入历史人文元素。

二、传承码头文化优良基因，激发“百年老港”新活力。可整合部分优质泊位资源，形成建筑材料物流集群、装饰装潢物流群、汽车配送物流集群，形成辐射距离在10平方公里范围内的营口北部地区强大人流、物流、资金流和项目流的新态势。还可依托老港闲置基础设施，打造营口老港码头文化，充分展现我市百年港城融合发展历程和独特的河海文化。

三、尽早疏浚航道，助力高质量打造辽河文化产业带。通过科学分析大辽河拦沙坝分布及使用情况，对需要修缮的尽快加固处置；对需要新建的，尽早开工建设并投入使用，从源头上减少泥沙淤积，保障河道畅通。我市应积极开发近海邮轮项目，争取纳入“大连-葫芦岛”辽东湾千吨级邮轮游环线，增强我市辽河流域旅游目的地的竞争优势。

四、聚焦重点，打造港产城经济文化融合发展核心区。应打造辽河文化产业带的文化生态走廊西部起点区，历史建筑群中部区，港前、中、后区，形成一个代表我市在经济、文化、社会各方面具有典型代表性港产城融发展演示区。

五、建设各类文化场馆，丰富辽河文化产业带文化内涵。建设营口的戏曲和曲艺场馆，扩大影响力。建设袁阔成艺术馆，收录展出其评书作品，纪念这位评书表演艺术家；筹建以北方评书为主的评书博物馆，提升营口“评书之乡”知名度；打造地标性文化名人场馆。通过名流大家馆群的集聚效应，使文化场馆的传播和教育作用得到叠加放大。

以建设辽河文化产业带为契机 促进我市文旅产业融合发展 市工商联

借助实施辽河文化产业带战略，促进我市文旅产业融合发展，提出如下建议：

一、挖掘地域文化内涵，赋予文旅产业发展灵魂。一是开展营口文化记忆工程。组织市内外的专家学者等深入挖掘我市历史文化。二是提升辽河老街旅游文化品位。三是为旅游项目注入文化元素。如应发挥望儿山“母亲节”的作用，将“母爱文化”演化为“慈孝文化”。

二、培育精品旅游线路，丰富文旅产业发展脉络。一是营口辽河文化游线路。二是康养休闲观光游线路。三是人文生态体验游线路。

三、打造特色文旅品牌，增强文旅产业发展实力。一是打造辽河文旅品牌。筑牢“1+N”营口辽河文旅品牌。二是升华温泉文旅品牌。推动“1+N”业态创新，形成品牌效应。三是重塑金牛山古人类遗址文旅品牌。发挥文物旅游的独特优势，带动相关产业的发展。四是开发辽南古城游品牌。盖州和熊岳两座古城极具塑造文旅品牌潜力。

四、发挥政府主导作用，促进文旅产业结构升级。一是尽快完善辽河文化产业带管理机构体系，为未来发展提供体制保障。二是完善产业规划，充分发挥其引领作用。三是推进品牌创建，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。四是加大财政支持力度。五是引导相关行业企业提供特性化服务，激活文旅消费市场。六是提供完善的配套服务，提升游人的满意度和景区的美誉度。

五、深化区域交流合作，提升文旅产业影响力。一是加强与周边地区的交流合作。积极融入到辽河国家公园项目中去，实现区域旅游市场的联动互动、合作共赢。二是构建重点合作布局。紧抓环渤海经济圈发展国家战略机遇，提升营口的城市知名度和旅游产品吸引力。三是发挥专业机构作用。加强与各地文旅服务平台的合作，从自然、人文、历史、非遗等多角度展示营口风貌。

整合西部文化旅游资源 提升辽河文化产业带发展品质 政协西市区委员会

随着辽河文化产业带战略规划的推进实施，辽河老街至西炮台沿线道路拓宽、交通缝合已基本完成，但制约西部旅游经济发展的瓶颈问题仍很突出。为进一步提升城区西部文化旅游品质，助力辽河文化产业带建设，提出如下建议：

一、做好填空题。一要健全设施。合理设置房车营地、露营基地、停车场，划设人行慢道，为城市慢生活提供支撑。二要填补空白。可考虑规划建设具有地标性建筑的观景平台，修复辽河大桥至永远角湿地区间的红海滩，建设亲水平台，激活亲子游市场。

二、补齐文化课。一要聚焦主题。深度开发妈祖文化、禅林文化、海防文化、生态文化，举办各类主题文化节。二要主动作为。加快推进西海关博物馆建设，为更好地展现161年的商埠文化提供实物和历史支撑。三要突出重点。加快以民俗、典故、传说等为主体的系列文化挖掘整理和推广工作，满足不同层次的旅游心理需求。四要注重整合。对靳氏剪纸、陈群面塑等具有良好市场发展潜力的文化旅游产品，搞好宣传和包装，逐步打造“品茶馆、听评书、学剪纸、观面塑、看展演”的老街文化旅游品牌。

三、培育创新点。一要打造观光线路。延伸渡口站点至西海岸红海滩并形成环路，打造最美观光交通线。二要加强旅游对接。注重差异化发展布局，开通旅游接驳专线，为盘锦游客来营口延伸旅游链条。三要激活眼球经济。以景点亮化推动辽河文化产业带动起来、活起来、靓起来。四要深化味觉记忆。举办“辽河之夏”主题文化美食节，推广营菜文化。

四、用活多媒体。举办主题诗会，力求以诗情来传达画意，提升“辽河文化产业带”的文化品质。组织部分委员深度挖掘并讲述景点故事，当好网上讲解员。邀请本土网红大咖沉浸式体验旅游观光线路，专业人士撰写旅游攻略、网友发布旅游感受，不断扩大吸引力。

五、建强工作组。成立辽河文化产业带开发建设工作组，提升联动协调的灵活性和及时性，进而推动规划、包装、推介等后续工作更具一致性，实现辽河文化产业带以文化带动旅游，以旅游拉动产业的美好愿景，为滨城扩大吸引力、提升美誉度，进而为创建全国文明城市提供丰富文化内涵。

深入践行绿色发展理念 打造高品质辽河文化产业带 政协站前区委员会

建设辽河文化产业带，塑造高品质城市风貌，要把“绿色”发展摆在首要位置，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念。为此，提出以下建议：

一、聚焦大辽河水质提升，着力打造高品质河域环境。（一）加快推进污水管网建设。要以新建污水处理厂、污水泵站为重点，加快辽河文化产业带污水管网扩容增能改造项目建设进度。同时，要加强辽河文化产业带内农村生活污水收集、处理，确保生活污水全部被纳入管网中，实现统一收集、统一处理。（二）做好雨污分流工作。要在新建区域实行雨污分流，促进城市生活污水排放系统逐步完善。要着重在推进雨污分流项目建设中，提升污水收集和处理能力，促进区域污水治理能力不断提升。（三）做好大辽河沿线排污口排查。积极推进入河排污口综合整治工作，建立“一口一策”工作机制，定期对各排污口进行排查，确保辽河文化产业带河畅水清、景美岸绿的生态环境。

二、持续完善土壤污染防范机制，着力打造高品质土地环境。（一）建立污染源头防控机制。一要针对辽河文化产业带中符合《污染地块土壤环境管理办法（试行）》的地块，及时纳入全国污染地块土壤环境管理信息系统进行管理。二要对区域内重点企业周边土壤情况进行调查，对存在土壤污染风险的地块，及时进行重点跟踪。三要对区域内危险化学品生产企业，严格执行纳入园区统一管理政策，没有搬迁的要及时搬迁，消除土地污染安全隐患。（二）建立联动监管机制。一要信息共享。二要关口前移。（三）强化监管监督机制。一要严格开展专项督导。二要强化生态环境日常监管。

三、紧盯大气污染防治，着力打造高品质空气质量。（一）持续推进辽河文化产业带农村清洁能源使用工作。一要持续推进光明村搬迁工作。二要加快推动“北三村”散煤替代工作。（二）倡导绿色低碳交通方式。要加快形成绿色低碳交通运输方式，全面推动辽河文化产业带的公共交通网络建设，合理规划充电桩建设，为辽河文化产业带“绿色出行”保驾护航。

以生态文明理念 推进营口北湖生态区建设 市政协委员 滕 铎

北湖生态区位于市主城区北部，大辽河的北岸，水域面积1.5平方公里，岸线延长5.1公里，库区生态系统良好，区域优势明显。

一是交通便利。水库处于盘锦辽东湾新区与营口主城区之间的关键点，北侧305国道横穿而过，与丹锡高速、沈海高速出入口距离不到20公里。

二是水系发育。周边分布大辽河、劳动河、利民河、虎庄河、董家干渠等5条河流渠系。

三是设施完善。水库与董家村、新兴村、大兴村三村相邻，村内基础设施完好。

依据“辽河文化产业带国土空间专项规划”中提出的空间治理主线和营口市北湖生态区建设中确定的生态修复与水系治理方案，就营口北湖生态区建设发展提出相关建议。

一、规划布局，要体现统筹性。一是坚持安全流畅、洪涝可防。优化和完善水系格局，恢复水系自然连通，补齐防洪排涝短板，构建安全稳定的自然生态水系。二是坚持生态绿色、活力健康。围绕河库绿色健康发展，以生态单元形式系统推进库河渠生态活力空间建设，充分展现不同地域河流的多元之美。三是坚持彰显文化、人水和谐。吸纳人文、生态、景观等元素，在地方特色上做文章，在设计细节上下功夫，激发水系的自然美、人文美，增强水美乡村品质。

二、环境整治，要体现系统性。

在河库灾害整治方面，按照“先安全，再生态，后景观”的原则，进一步拓展治理的范畴和领域，实施全流域综合治理，实现协同推进。在大气污染整治方面，稳步推进农村特别是该区域散煤替代工作，进一步减轻农村生活对空气环境的污染压力。在水体污染整治方面，在生活区建设分散或相对集中的污水处理设施，同时通过水系联通工程和水体常态化清淤，全面提升水生态功能。在人居环境整治方面，推进基础设施建设，重点整治垃圾围村、垃圾围坝等现象，进一步推动农村固废垃圾处理体系的有效覆盖。

三、产业发展，要体现拉动性

一是打造绿色发展生态带。立足“北三村”村情水情，实施河渠养护、林草种植、文化保护等工程。二是打造高效农业产业带。大力发展环境友好的高效、规模、集中式现代化农业。三是打造亲水休闲空间农旅带。要发展新型农业、全域旅游，扎实推进田园综合体建设，建设一批特色村庄，打造一批自然休闲新地标，做到“一村一品一景”。

打造大辽河沿岸良好人居环境 市政协社会和法制委员会

为推动城市内涵式增效发展，应加强大辽河沿岸人居环境整治。

一、推进城市更新改造，打造生态宜居人居环境。一是改善老旧小区面貌。推动辽河小区、东升小区等老旧小区改造建设，落实楼体、水电气等改造标准，健全停车场、无障碍等配套设施。二是完善城区路网布局。推进主城区主街主路改造，实施雨污分流，合理划分路权，建立智慧停车管理系统。三是推动城市绿带建设。实施“拆围造绿”工程，推进庄林路、滨海路绿化建设。利用区域边角地、裸露地建设城市绿地，推进盼盼路等道路景观带设计，在西大庙等地建设口袋公园。

二、优化公共空间品质，打造健康舒适人居环境。一是拓展运动休闲空间。利用城市空置土地、闲置楼盘，建设游乐场、慢路道和健身场所。为城市公园、口袋公园配置健身器材，打造“健身+游览”复合型公园。二是增加体育健身设施投入。完善辽河文化产业带体育运动场馆建设规划，发挥区域内中小学校运动场馆作用，增加主城区体育健身设施供给。三是实现无障碍设施有机衔接。建设以居住地为中心的完整无障碍步道系统，连接停车场、公共场所、住宅单元入口，衔接城市道路无障碍步行系统，形成优质高效的公共服务体系。

三、强化城区治理效力，打造便捷有序人居环境。一是构建完整居住社区。配建补齐社区综合服务站，健全物业、社区文化服务管理机制，提升商业设施地段配套率和便民商业网点覆盖率，加强市政管网改造，优化防洪排涝、应急救援保障体系，推动生活垃圾资源化、无害化处理，构建功能完善、设施健全、运行高效地完整居住示范社区。二是提高居住环境质量。加大辽河大街、市府路等主干道清扫保洁力度，实施绿色文明施工。加强老边河、营柳河水质监测，清理河道陈旧垃圾和河底污泥。三是加强城市面貌整治。落实辽河大街、新兴大街等道路两侧卫生责任区制度，整治水果店、电动车店等商铺违规占道经营行为。加强环卫设施清洁维护，完善城市公共停车设施，提高车辆通行效率。