编者按：

10月11日，市政协召开“建设民营经济标杆城市”专题议政性常委会会议，市政协各参加单位、各县（市）区政协、各专门委员会以及部分市政协常委和委员，坚持目标导向和问题导向，围绕着力优化营商环境、加大支持保障力度、降低企业经营成本、持续促进“两个健康”，积极协商议政，提出真知灼见，积极助力我市民营经济高质量发展，为推动实现营口全面振兴新突破贡献政协力量。

现将9篇会议发言材料摘登如下，以飨读者。

锚定方向 打造标杆

推动营口民营经济高质量发展

市政协经济委员会

一、把握产业发展脉搏，做好民营经济发展顶层设计。

一是产业发展定位要有前瞻性，在“十四五”“543”产业规划中补充更有前景、更有竞争力、更有发展潜力的产业，如新能源汽车配件、电子元器件、成套装备生产线定制、智能机器人等。二是产业发展定位要适应新形势和大方向，将军民融合产业定位为我市重点发展的产业并且制定长远的发展规划。三是工业园区产业发展定位要个性化且有差异性，应精准定位各工业园区的主导产业，推动错位有序发展。

二、借鉴先进地区经验，做实民营经济发展举措。

一是学习杭州经验，建立有评价导向、预测预警功能的民营经济发展指数，指导和服务于我市民营经济可持续发展。二是借鉴台州方式，完善大数据管理平台，随时为民营经济健康发展保驾护航。三是参考温州做法，突破性、创新性制定专门吸引人才的政策和措施，破解民营经济“人荒”难题。

三、研深悟透相关文件，做细民营经济发展政策。

认真分析研究31条、28条和省配套政策，于实施细则中按“减免降禁健支加”分门别类。“减”要明确体现减少哪种费用、减多少、符合什么条件可以减；“免”要清晰指出什么样的审批环节可免，什么样的费用可以不交；“降”要说明采用什么方式降低企业的用工、用电、用水等成本，降多少；“禁”指的是政府部门和企业不能做什么；“健”针对的是什么制度、措施、政策需要进一步健全和完善；“支”要提出鼓励企业做什么，向哪个方向发展，政府给予什么样的政策扶持；“加”是政府在哪方面政策措施给予加强，强化到什么程度。

关于促进平台经济发展

助推传统民营经济产业升级的建议

民盟营口市委员会

营口发展平台经济具有良好基础，但也存在一些短板和问题。比如，缺乏头部平台企业；具有影响力的头部主播较少；农产品上行的“最初一公里”尚未完全打通；企业转型意识薄弱，转型动力不足；平台经济专业人才匮乏等。

一、鼓励企业平台化转型。加快工业互联网平台应用，通过“产业大脑+未来工厂”建设将各类数据等汇聚起来，全链条构建智能制造新体系。

二、在招商引资中择优引进平台企业。引进第三方厂商，逐渐构建平台企业产业链和企业集群，争取打造我市平台经济发展的新增长极。

三、培育和引进信息产品和服务平台。重点做好阿里国际站、亚马逊等大型B2B平台的宣传推广，依托产业集群和出口基地探索扩大B2B业务。培育和引进知名信息服务平台，使信息消费相关产业成为信息经济和数字经济的新增长点。

四、平台经济赋能商贸流通领域。支持直播电商基地赋能传统商贸企业数字化转型，引导和推动纺织服装、轻工产品、汽保设备等重点行业开展电商业务，围绕大米、海蜇、水果、柞蚕制品等我市优势产业，搭建与直播机构资源对接桥梁，推动农产品“上行”。

五、发挥园区对平台经济的聚合效应。深入实施跨境电商主体培育工程，依托跨境电商产业园区，形成聚合效应。

六、加大数字人才培育力度。健全高校院所数字人才培养体系，加强数字经济领域新学科建设，强化产学研协作培养数字人才，建立产学研联合培养机制。

关于进一步加快我市“专精特新”企业

培育和发展的建议

民进营口市委员会

一、建立区域产业信息互通机制，拓展专精特新企业培育新空间。

一是探索建立区域产业配套供需信息互通机制。加快知识产权和科技成果向中小企业转移转化。二是完善技能人才培养、使用、评价和激励机制，强化“专精特新”中小企业人才资源供给。三是完善高层次人才奖补政策，赋予专家在科学研发、团队建设、经费使用上的充分自主权，帮助企业留住优秀人才。

二、强化品牌赋值，提高经营管理水平。

一是加大科创要素支撑，激发企业创新动力活力。联合科研院所、金融机构等多元主体，打造多元化服务生态，推动企业融入本地创新及产业生态。二是引进先进地区优秀标杆经验，突出标准引领作用。引导中小企业在研发、设计、生产、管理等环节实施先进标准，打造区域品牌。三是推动融资模式转变，解决企业资金问题。运用金融科技手段完善供应链金融服务，撬动更多社会资金进入“专精特新”领域。

三、强化数字赋能，推动中小企业加快转型升级。

一是完善大数据智能服务平台。以产业需求为导向提供更加便捷高效的数字化政务服务。二是加速搭建“政府+科技企业+专业服务机构”的孵化器，激发企业转型内生动力。三是推广“大企业建平台、中小企业用平台”模式，引导大企业带动上下游中小企业数字化转型。

四、整合创新资源，聚力打造专精特新特色产业集群。

一是聚焦主业做深做透“专精特新”产业集群。二是培育产业龙头企业。三是建设认定一批“专精特新”产业园。

推动我市

民营经济创新发展的对策建议

市政协社会和法制委员会、市民营经济发展研究中心

一、进一步创新发展环境，构筑促进民营经济高质量发展的新合力。开设惠企政策“直通车”，打造“一站式”综合服务平台，实行政策统一发布、精准推送、权威解读、在线咨询、项目申报和投诉受理。构建“亲”“清”新型政商关系，健全干部为企业服务容错免责机制。

二、进一步创新管理服务，提升服务民营经济高质量发展的新效率。有效落实《营口市关于2022年深化“放管服”改革持续提升政务服务水平工作举措50条》，完善涉企服务工作机制。制定企业轻微违法违规经营行为免罚清单，实施市场准入负面清单制度。

三、进一步创新体制机制，强化民营经济高质量发展要素的新保障。推动金融机构创新产品，支持民营企业上市发展。实行“人才飞地”模式，以“孵化在飞地、产业化在本地、研发在飞地、生产在本地”形式，灵活引进高层次人才。落实税收优惠政策，降低民营企业用能、用地和物流成本，清理规范涉企收费。

四、进一步创新发展方式，增强民营经济高质量发展的新动力。完善企业技术创新需求实施评价机制，加快科技企业孵化器、众创空间建设培育，聚焦做好“老原新”三篇大文章，推动“5G+工业互联网”融合应用，以“港产城”融合发展为抓手，推动优质民营中小企业融入龙头企业产业链，提升产业集群发展能级。

助力打通“内循环”

开创“近采近销近创”新模式

致公党营口市委员会

一、培育线上销售力量，畅通“近采近销近创”渠道。

一要夯实基础。完善城市基础设施，加大信息技术建设，构建强大金融体系，健全人才输入输出机制。二要发展电商。引导电商经济为实体产业发展赋能，以信息流带动技术流、资金流、物资流。三要扩大流量。通过直播带货、电商交易、区块链营销等，抢占虚拟市场。四要建设队伍。由行业协会统一带队闯市场，推动“产学研”深度融合，打造“营口流量”。

二、注重平台机制建设，实现“近采近销近创”目标。

一要建立企业合作信息对接机制。建立工作推进组，帮助企业实现信息对接，集中解决各类问题。二要搭建资源要素共享平台。通过信息互通、合作共享，推进企业实现共享共创共赢。三要有效发挥商会组织作用。坚持“把商会建在产业链上”的思路，实现产供销一盘棋的内循环。

三、着眼关键环节发力，提升“近采近销近创”效果。

一要强化部门协同。多部门联动打出“近采近销近创”组合拳，引入多种模式和形式。二要坚持公平公正。强化政府监管作用，助力中小微企业参与公开竞争。三要推动企业发展。发挥重点产业链、龙头企业、重大投资项目牵引作用，加快产业集聚，形成发展合力，获得更大受益。

关于探索企业信用保险 健全融资担保体系

促进我市中小微企业健康发展的建议

政协大石桥市委员会

我市中小企业信用融资担保体系仍存在一些问题：一是行业风险较大，发展后劲不足。全市融资担保、小额贷款、典当行等行业普遍萎缩，现有贷款担保结构缺乏明确的风控责任和规范依据。二是风控能力欠缺，避险能力较弱。民营企业风险预警、风险转移等机制不够完善，缺乏科学规范的现代化管理方法和管理意识，获得银行信用担保贷款支持的概率较低。为此提出如下建议：

一、注重顶层设计，强化政府资金保障。重点整合和激活市级有国资背景的担保资源，积极争取与省属国有银行签署战略合作协议，加快反担保体系建设。

二、发挥行业作用，加大银行信贷投放。严格监督管理，明确处罚措施，有效发挥金融监管部门对银行和担保行业的监督指导作用。完善“金小二”功能，推动政府融资担保机构与其他融资担保机构务实合作。

三、完善机制建设，加强行业内部管控。制定科学合理的担保行业专业人才引进、培养、储备、使用规划，适度扩大金融机构与担保贷款的服务范围。

四、加强政策落实，完善担保奖补激励。落实担保费补贴政策和经营风险补偿政策保障，深化银担合作机制，完善银行考核和激励机制。

五、释放联动效应，完善信用评价体系。健全政府、银行等多方共同参与的融资风险市场化分担机制，引导民营企业积极参与文明城市创建、诚信经营、规范管理、依法纳税，支持符合条件的民营企业在债券市场融资提升增信力度。

加强企业家队伍建设

弘扬新时代企业家精神

政协站前区委员会

我市企业家队伍建设仍存在致力发展心态不安稳、培育机制不够健全、弘扬企业家精神社会氛围不浓厚等问题。为营造民营企业家成长良好环境，提出建议：

一、健全培育机制，有效提升企业家队伍整体素质。

一要强化政策引导。二要坚持党建引领，推动民营企业家教育基地体系化、教育机制常态化、教育活动联动化。三要创新培育载体，成立民营企业家“新时代讲习团”，创办营口“民营经济学院（或民营企业家成长学院）”。四要完善培训机制，建设民营企业家培训基地，举办企业管理沙龙，有计划地组织企业家到高等院校深造。

二、优化成长环境，着力拓展企业家队伍发展空间。

一要深化“自己人”工作认同，健全民营企业家参与涉企政策制定工作机制。二要壮大企业家人才队伍，构建完善企业家队伍的“梯队”结构。三要构建“亲”“清”新型政商关系，出台“亲”“清”政商关系规范性文件，健全完善市、区两级领导联系企业家制度，建立民营企业常态化“理旧账”制度。

三、营造社会氛围，努力激发企业家创新创业热情。

一要健全科学评价体系，充实完善我市民营企业家健康成长评价指标体系，客观公正评估企业家的政治表现、企业经营、创新精神、履职能力和社会责任。二要弘扬新时代企业家精神，广泛宣传企业家敢为人先、追求卓越、敢于担当的优秀企业家精神和突出贡献。三要营造关心关爱企业家氛围。构建民营企业和民营企业家表彰机制，讲好民营企业和企业家故事。

借助大连太平湾合作创新区建设

抢抓我市民营企业发展新机遇

市政协教科文卫体委员会

大连太平湾距仙人岛30公里、鲅鱼圈40公里，与营口近在咫尺。太平湾合作创新区产业规划总面积260平方公里，近期规划面积79.59平方公里，创新区重点打造“一区多园”，重点发展大装备、大物流、大数据、大健康等新兴产业。通过产业发展分析，太平湾合作创新区开发建设至少需要三年左右的时间才能初具规模。这对营口来说既是机遇也是挑战。为此，建议：

一、加快粮油食品产业发展，占领产业链、供应链有利位置。不断增强粮食储存能力，紧盯国家粮食安全战略，夯实“北粮南运”枢纽基础。持续加强粮食大通道建设，拓展大通道运输网络，增强集疏运功能。推动粮食和物资贸易中心建设，做大贸易规模。提升粮食精深加工能力水平，打造粮食精深加工产业链，提升全产业附加值。

二、加速物流枢纽体系建设，提升行业整体竞争力。加快补齐交通短板，大力发展多式联运，进一步完善港口枢纽集疏运体系、提升集疏运能力。加速释放磁场效应，推动开放增流，加强与中东欧、日韩俄等地经贸合作。保障环境引流，持续优化政务服务，加强营商环境建设，充分激发市场活力。全面推动港产联动，实现港口与企业融合发展。

三、重点发展大装备、新能源等新兴产业，实现“传统型增长”向“系统性发展”转变。建设东北先进装备制造基地，增强产业链创新力、竞争力，提升附加值。大力发展新能源、推动能源转型。依托我市的滨海、温泉、冰雪等旅游产品，与大连市的综合旅游产品、星级度假酒店等旅游资源协同发展，推进辽南旅游一体化发展。

创新思维 提振信心

促进民营企业又好又快发展

市政协第二委员活动站

当前民营经济发展仍面临诸多制约，融资难、融资贵问题依然突出，头部企业带动效果不明显，相当数量民营企业家信心不足，企业发展缺乏动力。

为此，提出如下建议：

一、明确民营经济发展核心。在现有发展格局的基础上，充分研究论证，进一步明确城市产业定位和发展目标。

二、保障政策尽早落实落地。尽快对民营经济发展31条进行深度解读，加强对现有政策的梳理，根据实际情况形成具体落实方案并逐步推进。

三、建立全链条金融服务体系。打造“普惠金融+天使初创基金+产业招引基金+产业基金”的金融架构，由地方政府联合商会、银行、担保公司等共同设立信用保证基金，建立风险分担机制，为无抵押、无担保，但有适销对路的产品、有稳定现金流、有正常纳税记录的优质民营企业提供担保。

四、大力扶持头部企业。尽快出台扶持头部企业发展的相应政策；及时发现并解决头部企业本地扩张的后顾之忧；支持头部企业在全国实施产业布局的同时，切实发挥头部企业的“链长”作用，带动形成具有竞争力的现代企业集群。

五、全面优化营商环境。在产业升级、结构调整过程中，更多考虑本地微观情况，不搞拔苗助长和整齐划一；降低民营企业市场准入门槛，畅通企业诉求表达渠道，推动企业家参与涉企政策的制定和实施；在管理上实行牵头部门备案制，防止频繁和多头执法影响企业正常经营；多用行政指导、行政约谈、责令改正等措施，慎用查封、扣押、罚款等强制手段，避免利用行政或刑事手段干预经济纠纷。