以新质生产力推动我市经济高质量发展

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，强调“因地制宜发展新质生产力”。新质生产力是习近平总书记运用马克思主义政治经济学基本原理，对新时代我国生产力发展实践作出的理论概括。我们要准确把握新质生产力的核心要义，发挥自身优势，以新质生产力推动我市经济高质量发展。

一、准确把握新质生产力的核心要义

在人类社会发展的不同历史阶段，生产力发展所依赖的技术支撑和工具各不相同。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

二、我市发展新质生产力的现实基础

（一）产业基础雄厚

我市已构建“534”工业发展格局。即钢铁、镁、铝、石油化工、粮油食品饮品五大支柱产业；汽保、乐器、海蜇深加工三大特色产业；高端装备制造、新材料、新能源、数字和信息技术四大战略性新兴产业。同时，正在加快打造 “4+4”产业集群。即清洁能源、高品质钢铁、黄金、铜4个千亿级产业集群和精细化工、铝、粮油食品、镁4个超三百亿级产业集群。

（二）创新能力增强

去年，我市成功创建全国首批、全省唯一的国家创新驱动示范市。目前，我市以加快发展新质生产力，推进现代化产业体系建设为工作重点，锚定新时代“三地四市”目标任务，构建“企业+项目”“产业+平台”“载体+孵化”“人才+资本”的全链条科技创新体系。全市注册登记科技型中小企业达到1458户，总量位居全省第四位；雏鹰瞪羚企业达到199户，总量位居全省第三位；高新技术企业达到431户，总量位居全省第四位。

（三）产业升级潜力大

我市传统产业基础扎实，通过科技创新和数字化转型，推动传统制造业数字化、智能化、绿色化转型，如在镁产业等领域，通过新技术、新工艺、新设备的应用，提升产业含“新”量、含“金”量、含“绿”量，实现传统产业升级换代，为新质生产力的发展提供了广阔空间。

（四）营商环境良好

近年来，我市深化“放管服”改革，89%的政务服务事项实现无差别综合受理，90%以上的高频便民服务事项实现“掌上办”“网上办”。上线“免申即享”政策27项，累计兑付政策资金3200万元。市场主体蓬勃发展，总量突破30万户。去年，我市荣获“2023（区域）最具投资营商价值城市”称号，成为辽宁省唯一获此殊荣的城市。

（五）政策支持有力

政府注重加强企业培育，提升企业科技创新主体地位，运用科技创新政策支持企业创新发展，在科技型企业梯度培育、创新平台搭建和科技人才引育等方面持续发力，并制定了一系列优惠政策和措施，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新和转型升级。

三、我市发展新质生产力的实践路径

（一）强化科技创新驱动

一是加大研发投入。鼓励企业增加在科研方面的资金投入，政府可通过税收优惠、补贴等政策，激励企业积极开展技术研发活动，提高自主创新能力。二是培育创新主体。建立创新企业梯度培育体系，按照企业的发展阶段和创新能力，将企业分为种子期、初创期、成长期、成熟期等不同阶段，针对每个阶段的企业制定相应的培育计划和支持措施。三是加强产学研合作。推动企业与高校、科研机构建立紧密的合作关系，促进科技成果转化。

（二）推动产业转型升级

一是改造提升传统产业。运用新技术、新工艺、新设备改造传统产业，如推动钢铁、石化、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化发展，提高产品附加值和市场竞争力。二是培育壮大新兴产业。结合我市的产业基础和优势，有针对性地培育和发展新兴产业，如新能源、新材料、生物医药、节能环保等。三是布局未来产业。关注科技发展前沿，提前布局未来产业，如人工智能、量子信息、生物技术等。

（三）加强人才队伍建设

一是培养本土人才。依托营口理工学院、营口职业技术学院以及中等职业院校，根据产业发展需求，优化专业设置和人才培养模式，培养适应新质生产力发展的各类专业技术人才和技能人才。二是引进高端人才。制定更具吸引力的人才引进政策，加大对高端人才、创新创业人才的引进力度，尤其是在关键技术领域的领军人才和团队。三是优化人才环境。建立健全人才评价、激励机制，提高人才待遇和社会地位，营造尊重人才、关爱人才的良好氛围，让人才引得进、留得住、用得好。

（四）打造营商环境“升级版”

一是深化体制改革。进一步推进政府职能转变，简化行政审批流程，提高行政效率，降低企业制度性交易成本。加强法治政府建设，完善市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。二是提升服务水平。建立健全企业服务机制，主动为企业提供政策咨询、项目申报、融资对接等全方位服务，及时解决企业发展中遇到的问题和困难。三是加强诚信建设。打造诚信政府，加强社会信用体系建设，提高企业和个人的诚信意识，营造诚实守信的社会环境。

（五）大力推进央地合作

一是落实央企项目。积极推动与央企的合作项目落地，通过央企项目的带动，促进相关产业发展和升级。二是拓展合作领域。在现有合作基础上，不断拓展与央企的合作领域，探索在科技创新、产业发展、基础设施建设等方面的深度合作，充分利用央企的资源和优势，助力新质生产力的培育。三是建立长效机制。构建央地合作的长效机制，加强沟通协调和对接，定期组织开展央地合作交流活动，形成常态化的合作模式。

中共营口市委党校   孟鸿玲

中国式现代化进程中的 营口市乡村振兴战略实施策略

营口市作为中国东北地区的重要城市，乡村振兴战略的实施对于推动其经济社会发展具有重要意义。营口市虽具备丰富的自然资源和文化底蕴，但也面临人口外流、产业结构单一、基础设施薄弱等问题。如何在现代化进程中实现乡村振兴，成为亟待解决的课题。结合营口市实际情况，从产业、人才、生态、文化、组织五个方面探讨其乡村振兴的实施策略及保障措施，为营口市及其他地区提供有益借鉴。

一、营口市乡村振兴战略的具体实施策略

（一）产业振兴策略

发展现代农业。应推进农业现代化，引入先进机械和智能化种植技术。例如，大石桥市农业合作社已使用无人机喷洒农药，减少人力成本，提高生产效率和农产品质量。应推广优质作物新品种，通过与农业科研机构合作，优化种植结构，提升农产品市场竞争力和农民收入。

拉长乡村产业链条。应延伸农业产业链，增加附加值。例如，鲅鱼圈区依托渔业资源，发展水产品深加工，形成完整产业链。推广类似经验，鼓励发展粮油加工、果蔬保鲜等项目，实现产业融合。促进乡村旅游业。依托自然景观和文化资源，发展乡村旅游。如盖州市通过生态旅游、温泉旅游和农业体验，吸引游客，推动经济增长，提高居民收入。

（二）人才振兴策略

引进与培养农业人才。应优化政策，吸引农业技术、管理和创业人才。例如，大石桥市设立农业创新创业基金和提供住房补贴，吸引农业专家和毕业生回乡创业，通过农业技术培训班和技能竞赛，提升本地农民的生产技能和创业能力，助力其从传统农民向现代农业经营者转型。

建设农村创新创业平台。应建设创业孵化园区和创新基地，为农村创业者提供政策和技术支持。

（三）生态振兴策略

推动绿色农业发展。应推行绿色农业，减少化肥和农药的使用，推广有机肥料和生物农药。例如，盖州市通过发展有机农业，建立示范基地，推广绿色种植技术，减少环境影响，提升农产品的安全性和市场竞争力，推动绿色经济发展。

加强生态环境保护与修复。加大自然资源保护力度，例如，鲅鱼圈区的“美丽乡村”项目通过加强环境治理，提高村民环保意识，促进生态环境的可持续发展。

（四）文化振兴策略

挖掘和弘扬乡村传统文化。通过整理和传承独特的乡土文化和非物质文化遗产，增强乡村文化认同感和自豪感。例如，大石桥市每年举办“辽河之光”文化节，展示传统手工艺、民俗表演和特色美食，吸引游客，带动地方经济发展，增强乡村文化软实力。

推动现代文化与传统文化融合。通过将现代文化与传统文化相结合，丰富农村文化生活。例如，盖州市引入现代元素举办文艺演出，保留传统节庆活动，形成融合的文化景观。利用新媒体推广乡村文化品牌，吸引更多年轻人参与文化建设，促进文化可持续发展。

（五）组织振兴策略

加强农村基层组织建设。完善农村党组织建设，发挥其在乡村治理中的核心作用。强化村民委员会职能，提升公共事务管理的权威性和公信力，推动乡村治理现代化。

推动乡村治理创新。应引入多元化治理主体，形成政府、社会组织和村民共同参与的治理格局。如老边区通过“智慧乡村”管理系统，实现村务公开和高效透明的村民参与，增强参与感和决策权，推动民主自治建设。

二、营口市乡村振兴战略实施中的支持保障措施

（一）政策支持

制定科学合理的乡村振兴规划。营口市政府应根据本地自然资源和经济状况，制定可行的乡村振兴规划。例如，鲅鱼圈区已确立以海洋经济为核心的发展方案，推动海洋渔业和旅游。通过明确任务、设定路径和时间表，确保政策的连续性和有效性，统筹农业、旅游、环保等领域的政策，形成合力，确保落地见效。

优化政策体系和法治环境。还要完善法律法规，为乡村振兴提供法治保障。如大石桥市通过完善土地管理条例，规范土地流转，保护农民权益。建立健全考核机制，定期评估政策执行情况，推动农村法律顾问制度，保障农民权益，提升法治环境的友好性和公平性。

（二）财政保障

加大财政投入力度，增加财政支持，重点用于基础设施和农业现代化建设，如老边区加强农村道路、水利、通信等领域投入，改善生活条件。鼓励社会资本参与。

设立专项资金和项目补助，设立乡村振兴专项资金，制定补助政策，确保资金高效使用。盖州市设立生态农业基金，为有机农业和生态旅游提供补助和低息贷款，对优秀村庄给予财政奖励，激励乡村发展。

（三）组织保障

强化组织领导。应成立由市、县（市）区政府及相关部门组成的乡村振兴领导小组，明确职责，确保协同推进。如建立联席会议制度，定期研究进展，协调资源，形成合力。各部门按职责分工落实项目，加强联动，提高效率，确保战略有序推进。

建立健全工作机制。要完善工作机制，建立定期检查和评估制度，确保实效。设立信息公开平台，接受监督，推动乡村振兴常态化，增强战略可持续性。

营口市的乡村振兴战略在中国式现代化进程中具有重要示范作用。通过产业、人才、生态、文化、组织五个方面的策略及政策、财政、组织等支持措施，营口市有望实现全面振兴，推动经济社会的高质量发展。未来，营口市应继续优化政策，强化人才与资金投入，推动乡村经济、社会、生态的协调发展，为全国提供更多实践经验和创新模式。需不断总结和反思经验，确保乡村振兴战略的持续推进和深化。

中共营口市委党校 郭美辰

深化审执分离改革 以提高司法公信力

党的十八届四中全会以来，我国法治建设取得了长足进展，尤其是以“审判权和执行权相分离”为重要举措的司法改革，更是推动了法治理念在全社会的深入贯彻。“审判权和执行权的分离试点”作为司法体制改革的重要内容，有力地缓解了司法实践中长期存在的“执行难”问题。在此基础上，党的二十届三中全会在《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下文简称《决定》）中强调“深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制”，为进一步深化司法改革、完善中国特色法治体系指引了正确方向，在新时代的司法实践中具有深远意义。

一、审判权与执行权分离的背景原因

审判权是指法院对案件事实所关涉的实体性权利的审理和判决，执行权是指执行机构以国家强制力为后盾对判决结果的强制实施。然而，在司法实践中，由于执行机构缺乏足够强有力的执行力量，使得“执行难”问题频发，不仅不利于维护当事人的合法权利，而且贬损了司法的公信力。

执行乏力的原因集中在以下方面：首先，执行权在部分法院中呈现分散状态，缺乏统一的管理和指导，使得执行力量难以形成合力；其次，在司法系统中，执行权力相对弱势，执行机构所能调动的资源和手段有限，使得执行权威不足，许多被执行人得以通过各种方式规避甚至抗拒执行；此外，执行机构所拥有的执行手段无法妥善应对复杂的执行情况，尤其是在涉及财产查控的案件中，执行机构缺乏被执行人的相关信息，直接影响了执行效果。

执行一旦乏力，便会更加乏力。如果执行过程中的债权人总是不得不向债务人做出让步，就会激励潜在的债务人通过诉讼实施机会主义的行为。因为与其足额向债权人偿债，不如借助司法降低债权的利率，由此司法可能沦为债务人逃避和降低债权的工具。虽然执行阶段债权人的让步看上去使得纠纷得以解决，但由此释放出的激励信号会诱使更多潜在的纠纷进入法院，加重法院的负担，使得本就有限的司法资源被挤占，无法审理那些对社会产出更大的纠纷。

针对以上困境，党中央在总结试点经验的基础上，于《决定》中明确强调“深化审判权和执行权的分离，健全执行体制”，是应对司法痼疾的对症下药。

二、审判权与执行权分离的改革举措

自从审判权与执行权分离试点实施以来，许多试点地区已经取得了显著成效。执行机构的分立，使执行工作更加专业化，极大地提升了执行效率。司法判决不再只是“法律白条”，债权人的诉权和财产利益得到了切实的保障，人民群众对司法机关的信任度明显提高。

审判权与执行权的分离，首先体现在机构设置的调整上。近年来，部分地区开始试点设立执行裁判庭和执行警察局。执行裁判庭主要负责处理执行异议等执行裁决工作，执行警察局则吸纳法警并实行警务化管理，行使执行实施权。执行机构分立后，执行人员无需兼任审判职能，只需专门负责执行工作，因此能够集中精力处理执行事务，减少了因职责混杂导致的效率低下。同时，执行机构对执行工作进行统一规划和调度，可以增强执行力度。

《决定》中还提出，要强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。为了确保执行权的正确行使，完善监督机制也是司法改革的重要一环。具体措施包括：建立执行案件的公开平台，使得当事人和社会公众可以随时查询案件的执行进度，增强司法的透明度；推动检察机关依法对执行工作进行监督，防止执行过程中出现权力滥用或懈怠。

此外，执行阶段的债务人之所以敢于消极履行、隐匿财产逃避债务甚至暴力抗拒执行，是因为恶意逃债的最糟糕后果无非是清偿债务。在这种背景下，改革应通过增强惩罚的力度，以实现更强的威慑效果。随着信息技术的发展，智能化的执行手段可以发挥重要作用。通过大数据、物联网等手段，执行机构可以更加高效地追踪被执行人的财产信息；通过构建全国统一的执行信息共享平台，结合信用惩戒制度，执行机构可以对失信的被执行人实施诸如限制高消费、限制出境等更多样化的制裁，从而减少恶意逃债的发生。在经济性制裁不足以威慑被执行人的恶意逃债行为时，可以辅助以罚款、拘留等行政处罚，必要时实施刑事制裁。

三、审判权与执行权分离的未来展望

尽管审判权与执行权的分离改革已经取得一定成效，但未来仍有许多挑战需要面对。

考虑到执行机构的手段力量和法院在政治生态中的地位，应该赋予执行机构一定的侦查权能。如果已经掌握了被执行人恶意逃债的线索，可以在证据充分的情况下直接移送检察起诉，从而在司法实践中落实“拒不执行判决、裁定罪”，强化法律的威慑效果，减少恶意逃债行为的发生。

另外，执行权的行使离不开全社会的支持。执行工作应进一步加强与社会各界的协同合作，包括与银行、公安、工商等部门建立更紧密的合作关系，利用社会各部门所掌握的信息和手段共同推动执行工作的顺利开展。

审判权与执行权的分离是中国司法体制改革中的重要一环，其核心目标是通过合理配置权力，保障当事人合法权利。《决定》提出的“深化审判权与执行权的分离，健全执行体制”为法治改革提供了理论指导，指明了实践方向。通过审执分离体制改革，中国法治建设将迎来更加公平、公正、高效的新篇章，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出重要贡献，真正发挥法治在中国式现代化中的重要保障作用。

中共营口市委党校 尹馥嘉