树立底线思维 统筹两个大局

党的十九届五中全会，以习近平同志为核心的党中央以宏伟的历史视野辩证剖析国内外错综复杂的世情、国情、党情，提出“两个大局”，作为我们谋划工作的前提和基本出发点。在“两个一百年”的历史交汇时期，中国共产党人应坚守百年大党的初心和使命，以高远政治视野、科学的战略定位，坚持底线思维破解时代难题，开辟“中国之治”新境界。

十九届五中全会强调，全党要增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。底线思维作为一种思维方式是指处理事物发展的难题时，始终以最低目标为准备原则，追求和挑战最好最高的目标，不忘初心、坚守原则、积极努力的工作方法和思维模式。底线思维更是要求当事人，充分科学地做好风险判断，了解和预判到最低风险，不逃避、不冒进，突破自我找到最佳解决方案。习近平总书记科学概括了底线思维丰富的内涵，他强调“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”底线思维也充分体现在习近平总书记治国理政思想的各个方面，是全党干部处理化解各类难题的指导性思维方式。

马克思主义哲学视域下的底线思维充分体现了马克思主义唯物辩证法思想，揭示了矛盾的普遍性原理和事物普遍联系的原理。习近平总书记强调的“坏处”和“最好”其实就是一对矛盾体，充分体现出事物是存在普遍矛盾的。认识矛盾的客观属性，充分把握矛盾的普遍性特点，找出解决矛盾的根本方法，以此为手段防范风险，于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，进而体现出底线思维的哲学性思维方式的优势。“最坏处”和“最好”之间是存在着内在的逻辑联系的，这种联系是客观的具体的。以底线思维为红线，把握事物不断发展变化的内在联系，坚守住事物发展的底线思维，才能统筹“两个大局”，时刻保持战略定力，认识和把握发展规律。与此同时，底线思维体现了马克思主义唯物史观的原则。人民群众不仅推动历史的车轮滚滚向前，更是由于他们作为实践的主体不断探索发展，探寻出人类历史和人类社会的发展轨迹，从而推动人类世界在未知领域的探索。中国共产党人应该始终坚守着为人民谋幸福的初心和使命，必须牢牢把握底线，始终同人民群众站在一起、想在一起、心贴在一起。只有守住底线，坚守人民情怀才不会掉入历史周期律的怪圈，不会人亡政息，充分体现了底线思维的马克思主义唯物史观。

树立底线思维是洞悉时代发展的科学方法和重要法宝。党的十九届五中全会提出，中国正面临千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战，全球不稳定风险点明显增加，这就要求我们提前做好工作预案，树牢底线意识、风险意识。着眼国际，科技革命和产业革命正在进行新一轮的深刻调整。地缘政治和单边霸权主义出现逆潮流化的趋势，阻碍了世界的和平与发展。放眼国内，中国特色的制度优势不断创新，治理能力和治理水平飞跃式的提升。现实情况来看，国内经济依然存在发展不平衡不充分的问题，依然处于改革的深水区。面临深刻复杂变化着的“两个大局”，全面推进社会主义现代化建设的新征程,全党必须要牢固树立底线思维，防患未然。树立牢固的底线思维，处理党和国家发展面临的突出问题，是适应时代发展和符合我国国情的马克思主义中国化的又一优秀成果，充分体现了习近平总书记作为一名坚定的马克思主义者辩证唯物主义的世界观和方法论。树立底线思维是化解新发展阶段、新发展理念和新发展格局等一系列新问题的思想利器、是时代发展的必然产物。树立底线思维是统筹“两个大局”，解决波谲云诡的国际形势问题、处理复杂敏感的周边环境问题、化解艰巨繁重的难题的重要法宝。

领导干部应以底线思维为红线，统筹“两个大局”，深刻把握全会精神核心。底线思维的诞生源自于中国共产党人的伟大实践，无论是从毛泽东时期的初步探索，还是到今天习近平总书记在各个领域以底线思维解决新发展阶段的各种突出矛盾，都是以底线思维的实践为基础，善于在形势变幻的危机中抓住机遇，迎难而上应对挑战，做到趋利避害，不断开拓进取。今天，面对错综复杂的国内外形势，全体党员特别是各级领导干部应强化个人的担当意识，提前预判风险，以底线思维为准绳，科学研判自身的工作职责，挑好自身担子；增加自身能力建设，不向上推诿防控风险的责任，不向后遗留风险漏洞；加强对于风险防控知识的学习，不断提升对于风险源头问题的预警能力，不断提高检测风险源的政治敏锐度，加强科学化、体系化、精准化风险判读研究；客观问题客观分析，采取综合措施及时应对，抓住事物的主要矛盾，及时化解风险，避免以小变大，以个别变综合，以简单变复杂；建立健全风险评估机制、严格调查体系、强化责任落实，坚持层级防控，统一意识，坚持发力，层层落实；不断提升前沿预判能力，提高化解风险的能力，例如，提升对于公共文化资源统筹发展能力、社会舆论引导能力、法治工作运用能力、高科技技术应用能力、政策策略谋划能力等；把握解决复杂事物问题的能力，抓重点、找到核心关键，抓住事物的主要矛盾，果断决策，高效整合各种力量，指导和组织群众应对各种挑战，解决各种复杂问题。

中共营口市委党校 李美霖

从十个方面理解和落实建设高质量教育体系

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出建设高质量教育体系，建设教育强国。教育是事关国家发展和民族未来的千秋基业，是建设人才强国、科技强国、制造强国的基础和关键。笔者认为，要从以下十个方面理解和落实建设高质量教育体系：

一是坚持党对教育工作的全面领导。建设高质量教育体系，首要标准是教育系统必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要在建设高质量教育体系过程中，深入贯彻习近平总书记关于坚守为党育人、为国育才的总体要求，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是秉承以人民为中心的发展理念，保证人民群众享受更加公平而优质的教育。全面贯彻党的教育方针，提高各级各类教育质量，促进义务教育均衡发展和城乡一体化，发展学前教育，鼓励高中阶段学校多样化发展，办好特殊教育，提高民族地区教育质量和水平，增强职业技术教育适应性，促进普及化阶段高等教育的分类发展，支持和规范民办教育，等等，满足人民群众多样化的教育诉求。要健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

三是把立德树人贯穿人才培养全过程。用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深化思政课改革创新，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课。推动新时代爱国主义教育与学校教育教学体系深度融合，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材要求，构建体现时代特征的劳动教育体系，加强和改进新时代体育、美育工作。

四是落实新发展理念，主动服从服务新格局。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，教育系统要把新发展理念落实好。《建议》在确定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时，构建高质量发展教育体系，目标是建成教育强国、实现教育现代化。从“富起来”到“强起来”，主要要解决好不好、强不强的问题，要补齐短板、攻克短板。教育要把新发展理念具体化，从内涵、外延、工作措施等方面全面落实。教育要主动服从、服务于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，自觉成为新发展格局中的内生变量，实现教育与社会的循环、教育与经济的循环、教育自身国内循环和国际循环等。

五是建成教育强国，要推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。深化高校思政课改革创新，推动新时代爱国主义教育与学校教育教学体系深度融合，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材要求，加强“四史“教育，构建体现时代特征的劳动教育体系，加强和改进新时代体育、美育工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

六是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

七是加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。为学习者多种方式就业创业助力，有效提升劳动者技能和收入水平，适应提升我国产业链供应链现代化水平的迫切需要。

八是着眼可持续发展全局。明确“提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才”的主攻方向，要求“加强创新型、应用型、技能型人才培养”；“支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养”，重申“推进产学研深度融合”，为增强综合国力、增进民生福祉注入新的动力活力。

九是强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

十是发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，而发挥在线教育优势，我国积累了成功的实践经验。近年来网络本专科注册和毕业人数均居世界第一，在线教育和培训已经形成多样化格局。2020年新冠肺炎疫情突发后开展大规模在线教育，2月到5月，国家中小学网络云平台20多亿人次浏览，全国1775万大学生参与在线课程，共计23亿人次。这是全球最大规模的在线教育实验，不仅有效应对了疫情冲击、保障了师生健康和生命安全，而且探索创新了教学模式。

新时代新使命。建设高质量教育体系，实现第十四个五年规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景光明。我们必须致力于“做好我们自己的事”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持核心优势，时刻保持战略定力，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

营口职业技术学院 刘 化

五年规划是我们党治国理政的重要方式

习近平总书记指出：“用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。”新中国成立以来，从“一五”计划到“十四五”规划，五年规划为党的主张转化为国家意志提供重要途径，是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障，是政府履行职责的重要依据，是引导社会预期的重要手段，更是彰显社会主义集中力量办大事优势的有力工具，对推进我国经济社会发展发挥了重要作用。一部五年规划的编制史，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，也为我们描绘了一幅国民经济和社会发展的精准施策图。可以说，五年规划从历史逻辑与实践逻辑都为我们今天的社会主义现代化建设提供了一系列卓有成效的经验，体现着我们党独特的治国理政经验。

始终坚持党的领导、体现人民意志

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是人民当家作主的根本保证，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。从“一五”计划到“十四五”规划，就是按照党的主张和人民意愿来制定一个又一个五年计划或规划的过程，就是通过一个又一个五年计划或规划来体现党的主张和人民意愿的过程。从五年规划纲要的编制过程来看，一般经历了基本思路研究、中央建议制定、规划纲要(草案)的编制、全国“两会”讨论通过规划纲要几个阶段。从这几个阶段可以看得出：五年规划纲要的编制过程，就是坚持党的集中统一领导、集思广益、科学决策的过程，也是一个听取民意、集中民智、凝聚民心的过程。从五年计划或规划的指导思想、基本原则和主要内容来看，坚持党的领导、坚持以人民为中心始终是经济社会发展必须遵循的基本原则。迄今为止，世界上没有哪个政党能够像中国共产党这样，没有哪个国家政府能够像中国政府这样，能够如此科学地制定每一个阶段经济社会发展的奋斗目标，将每一个阶段的奋斗目标有效衔接，并团结亿万人民群众一起奋斗，一以贯之持续到底，在世界现代化的进程中形成一道靓丽而独特的中国风景线。

始终坚持实事求是、科学认识我国所处的国际国内环境

实事求是是马克思主义的根本观点, 是被实践证明了的科学理论。在中国共产党的革命、建设和改革的各个阶段，正是坚持了实事求是的思想路线，中华民族才能够迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。新中国成立后，中国共产党实事求是地分析了我国的国情和社会性质，带领人民恢复国民经济，全面编制“一五计划”，为我国的工业化奠定了初步基础。1978年12月，中央工作会议第四次全体会议闭幕，邓小平发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，提出并回答了党在历史转折关头面临的根本性问题，明确了党在今后的主要任务和前进方向，为后来的“六五计划”到“十四五规划”的编制奠定了思想基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和发展新时代中国特色社会主义这个基本问题，对坚持实事求是作了许多全新阐述。党的十九届五中全会科学分析了我国发展的国际国内环境，作出了“今后一段时期，我国仍将处于并长期处于重要战略机遇期”的科学判断。面对世界百年未有之大变局，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们党编制“十四五”规划，对“十四五”期间中国特色社会主义事业发展全局做出了全面部署。改革开放40年的实践证明，只有坚持实事求是，才能连续科学编制五年规划，不断把中国特色社会主义事业推向前进。

始终坚持将阶段目标与崇高社会理想相统一

习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。”近代以来，在外国列强入侵和封建腐朽统治下，我国错失了工业革命的机遇，大幅落后于时代，中华民族也遭受了前所未有的苦难。鸦片战争之后，中国的仁人志士开始了苦苦寻求中华民族伟大复兴之路。中国共产党成立后，更是将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的历史使命，而实现这个历史使命的一个重要手段就是始终坚持将阶段目标与崇高社会理想相统一。从党的一大到党的十九大，是我们党科学制定各个阶段奋斗目标，并狠抓落实、奋力实现中华民族伟大复兴的历史。“一五”计划到“十四五”规划每一个都为实现党的宏伟目标奠定了基础，都使我们离实现中华民族伟大复兴越来越近。无论是改革开放以来我们党先后提出的“三步走”、“新三步走”等战略部署，党的十九大提出的新时代中国特色社会主义发展的战略安排，还是“五年规划”的阶段性部署，都形成了一个个量度中华民族伟大复兴历史进程的里程碑，忠实地记录着实现中国梦的进程。从“一五”计划为我国工业化奠定初步基础，到“七五”计划后基本解决了十几亿人口的温饱问题，“九五”末期人民生活总体达到小康，“十一五”建立起门类齐全的工业体系，“十四五”时期开启社会主义现代化国家建设新征程，在党的领导下，一个一个的奋斗目标被写进一份份五年计划规划，并一以贯之持续到底。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，是实现中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，也正是因为我们长期以来一直坚持将阶段目标与实现中华民族伟大复兴的崇高社会理想相统一，坚持用崇高社会理想引领阶段目标，从而用阶段目标来保障崇高社会理想一步一步实现。

五年规划这一治理方式具有鲜明的中国特色，五年规划的制定过程，是科学决策民主决策依法决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，彰显了我们党治国理政的独特优势。新中国成立70年来，我们党带领人民用一个又一个的五年，扎扎实实为实现中华民族伟大复兴积蓄着力量，汇聚起中华儿女的磅礴力量，带给中国和世界越来越多的惊喜，诠释着中国制度和中国之治独特而巨大的魅力。习近平总书记指出：“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”接过历史的接力棒，站在新的历史起点上，全面开启社会主义现代化国家新征程，依然要以史为镜，将行之有效的经验和做法继承下来，使五年规划的制定和实施制度化、规范化、程序化，更好发挥五年规划的战略导向作用，引领经济社会发展。

营口理工学院 李苗