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污染防治连战连捷。中央环保督察及“回头看”反馈问题完成整改，群众信访举报案件办结销号，镁产业污染治理取得明显进展。河流国考断面水质全部达标，水质改善幅度全国第一。PM2.5平均浓度下降2微克/立方米、空气优良天数增加17天，国家森林城市通过复核。集中整治农村垃圾，盖州和大石桥生活垃圾填埋场扩容改造完成，循环经济产业园（一期）点火试运行。

（六）兜底线、保民生，振兴发展成果普惠共享

基本民生有效保障。10件民生实事全部完成年度任务，新增供热能力200万平方米，31个老旧小区完成改造，13万户不动产登记难题清仓见底。城镇新增就业1.96万人，城镇登记失业率3.84%。离校未就业高校毕业生就业率达97.3%，居全省首位。企业退休人员基本养老金月均增加127元，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.5%、12.8%。26处城乡社区养老服务中心（站）及50处农村互助幸福院建成运营。在全省率先出台异地转诊管理办法，改变了未经转诊零报销的历史，我市被列为全国医保支付方式改革试点市。司法救助与社会救助衔接机制在全国推广。

城乡面貌不断改善。北营线互通式立交桥东西向通车，自贸区至鲅鱼圈疏港铁路开工建设。“拆围造绿”25.4万平方米，14万平方米荒芜空地变身绿地广场，2个微型公园建成开放。新设停车位2000余个。辽河沿岸经济带开发建设项目正式启动。新建改造农村公路558公里、输电线路325公里，建设农村卫生厕所1.3万余座。实施农村饮水工程64处，7万余名农村群众饮水安全问题得到解决。创建市级以上美丽示范村51个，老边东岗子村入选2020年中国美丽休闲乡村。

数字治理创新突破。“数字营口管理中心”建成启用，接入视频摄像点位1万余个，“云会议”“云调度”广泛应用。道路交通、应急指挥等平台实现“一屏一网”统筹管理，40个数字治理场景全面升级。政府网站集约化建设走在全省前列，政务外网实现村、社区全覆盖。

社会事业全面进步。学前教育普惠率达到84.5%，义务教育大班额全部消除，高考成绩取得新突破。职普融通试点成效显著，营口职业技术学院被确定为辽宁省高等职业教育改革发展示范学校。营口理工学院获评3个省一流专业、3项省级教学成果一等奖，填补历史空白。第三人民医院等改造提升工程全部完工，立体化医疗急救体系启动运行，市中心医院改扩建工程有序推进。建设100个村文化广场，百年气象陈列馆揭牌成立。“营口有礼”成效显现，“七个一百”工程基本建成，3个行政村入选全国文明村镇。

社会大局和谐稳定。平安营口建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争不断深化，信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官，生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。食品药品安全监管体系日益完善，百姓饮食用药更加安全放心。

国防教育、海防、人防和民兵预备役工作进一步加强，我市实现全国双拥模范城五连冠；民族宗教、外事、统计、档案、气象、地震等工作不断进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。

在扎实开展各项工作的同时，我们始终把政府自身建设摆在重要位置，努力建设人民满意的服务型政府。我们坚持以政治建设为统领，全面落实从严治党要求，坚决履行管党治党主体责任，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。我们坚持以依法行政为准则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，387件人大代表建议、254件政协提案全部办复。我们坚持以作风建设为抓手，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，力戒形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，全市“三公”经费支出减少5%。

各位代表，全市经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委统筹部署、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市各级干部、广大群众担当作为、务实拼搏的结果。在此，我代表营口市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

志不求易，事不避难。在总结成绩的同时，我们也要看到，当前经济社会发展仍然存在一些问题和短板。主要表现在：受国内外宏观经济形势、新冠肺炎疫情影响，消费动力不足，出口增长乏力，企业生产经营面临困难；产业基础能力和产业链水平不高，高新技术产业对经济发展支撑力不强；资源环境约束趋紧，节能减排压力较大，大气、水等污染治理仍需加力；人才短缺问题日益突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待还有差距；政府治理能力和治理水平还需提升，营商环境仍需优化，少数工作人员担当实干精神不足。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板弱项、精准攻坚突破，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。

二、“十四五”时期发展目标和主要任务

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是营口实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们还要看到，我省正处于优化区域发展布局、提升开放发展能级、重塑产业发展优势的重要窗口期，加速转换新旧动能必将开辟广阔空间；我们更要看到，随着国家和省一系列重大战略的深入实施，我市高质量发展的积极因素不断累积，新发展阶段营口必将大有作为。

踏上新征程、谋划新发展，根据市委规划《建议》，市政府编制了《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出，通过五年的努力，新时代营口全面振兴全方位振兴实现新突破，全市主要经济指标年均增速高于全国平均水平1个百分点，在经济发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生事业和社会治理等方面取得显著成效，全力建设实力营口、活力营口、礼德营口、宜居营口、幸福营口、平安营口。

——改革活力充分释放，体制机制创新实现新突破。持续深化改革，推出一批高水平制度创新成果，形成更具效率、更加自由的市场经济气候，打造东北营商环境最优市。以更实举措放活民营资本、做强民营经济，使营口成为东北民营经济最亮名片。到2025年，民营经济占比超过85%。

——创新驱动更加有力，新旧动能转换取得新进展。全面落实“数字辽宁、智造强省”建设任务，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，“五大支柱产业”产值突破2800亿元，数字经济比重明显提升。到2025年，全社会研究与开发（R&D）经费投入占GDP比重达到2.5%，国家级高新技术企业达到500家，努力建设创新型城市。

——区域格局日益优化，协调联动发展迈出新步伐。聚焦南北新、老城区两个“核心”和东西产业、生态两条“功能带”，推进乡村振兴、新型城镇化，实现沿海与腹地良性互动、一二三产融合发展。积极融入以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”发展格局，对接国家重大战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

——绿色转型成效显著，生态文明建设达到新水平。扎实践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，完善生态文明建设体系，落实节能减排任务，加快经济社会发展全面绿色转型。深入推进大气、水、土壤污染防治，努力让营口的天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美。

——对外开放全面升级，内外循环互通开创新局面。深度融入“一带一路”建设，以自贸区、综保区高水平发展完善开放平台，以港口型国家物流枢纽建设拓宽开放通道，以区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署扩大对外合作，构建平台、通道、贸易相互联动，两种资源、两个市场相互融通，国内国外双循环相互衔接的对外开放新格局。到2025年，进出口总额达到600亿元，实际利用外资年均增长10%。

——民生福祉持续增进，共享发展水平得到新提升。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，多渠道增加居民收入，健全多层次社会保障体系，形成更高质量公共服务供给，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

各位代表，谋定于心，成事于行。只要我们紧盯目标、精准发力，久久为功、善作善成，就一定能够推动全市经济社会发展再上新台阶、实现新辉煌！

三、2021年工作安排

今年是“十四五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照中央和省委经济工作会议、市委全会部署，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，狠抓项目建设，提升产业链现代化水平，优化营商环境，壮大民营经济实力，扩大高水平对外开放，全面开启“十四五”发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；城镇新增就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下七方面工作：

（一）聚焦破除难点痛点全面发力，持续优化营商环境

在办事方便上出实招。全面落实“马上办、特殊办、创新办、限制办”要求，进一步减事项、减材料、减环节、减时限，全年企业办事申请材料再压减20%，群众办事实现“零证明”。持续深化“一网通办”改革，加大一体化在线政务服务平台建设力度，全面推广自贸区“不见面核查”创新举措，网上实办率超过70%。深入实施“互联网+监管”，创新以信用为标准、数据为参考的事中事后监管模式，打造宽进严管、便捷利民的审批服务。增强公务人员服务意识，开展市场主体满意度评价，着力解决推诿扯皮、吃拿卡要等问题，树牢“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念。

在法治良好上下功夫。扎实开展“八五”普法，加强法治政府建设，规范决策程序、公正文明执法、推动职能转变，全面提高运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力。积极争创国家社会信用体系建设示范城市，拓展“信易+”应用场景，减少对守法诚信企业检查次数，健全数据化、智能化守信联合激励和失信联合惩戒长效机制，让守法者一路绿灯、失信者寸步难行。

在降低成本上求突破。全面落实惠企政策，简化政策适用程序，继续执行养老保险费率下调等制度。动态更新涉企行政事业性收费目录清单，进一步压减收费事项。严厉打击侵犯知识产权等行为，增加违法违规成本，让市场主体公平竞争、平等发展。

在生态宜居上再用力。继续打好污染防治攻坚战，深入推进镁产业综合整治，着力加强散煤、扬尘及机动车污染管控，实施钢铁行业超低排放改造，全市PM2.5浓度进一步下降，空气优良天数比例持续上升。深化渤海营口段综合治理，探索建立“湾长制”，狠抓入河入海排污口监管，河流国考断面水质稳定达标。做好土壤污染防控、治理与修复，人工造林3200亩、森林抚育1000亩。医疗废物处理厂建成使用，循环经济产业园正式运行。强化能耗“双控”，推进清洁绿色生产。进一步完善生态补偿机制，坚决惩治破坏生态环境行为，努力建设人人向往的绿色生态之城。

（二）聚焦“两个健康”目标全面发力，争创民营经济发展高地

政策措施更加有力。贯彻落实中央和省支持中小企业政策，出台促进民营经济健康发展实施意见，让民营企业预期更稳、信心更足。严格执行市场准入负面清单制度，鼓励民营企业参与混合所有制改革和国有资产盘活。实施惠企政策落实专项督查，努力让政策落实“最后一步”通畅无阻。全年民营经济占比再提升1个百分点。

创新发展更见成效。支持民营企业生产组织创新、技术创新、市场创新、管理创新，推动股权（创业）投资引导基金更多向中小微企业倾斜，促进民营企业高质量发展。培育壮大个体工商户，引导中小企业向“专精特新”转型，全年实现“个转企”650户、“小升规”60户、“规升巨”8户。

要素供给更具效率。深化生产要素市场化改革，推动企业参与电力市场化交易，建立城乡统一建设用地市场和资源清单制度，允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂。完善普惠金融体系，拓展“金小二”综合金融服务平台功能，注册企业突破1.5万家、融资500亿元。继续实施“金种子”计划，风光新材料实现上市。创新招才引智机制，探索“项目+团队”模式，引进专业技术人才3000人，高技能人才100人。

政商关系更有温度。坚持无事不扰、有求必应，常态化开展领导干部“分区包片、惠企解难”专项行动，定期举办“企业家沙龙”等活动。依托“企业服务平台”打造线上维权中心，凡企业合理诉求都要第一时间解决到位、政府作出承诺都要第一时间落实到位。大力弘扬企业家精神、工匠精神，树立一批民营企业及企业家先进典型。实施企业家培训计划，打造具有现代经营理念和国际开放视野的“营商”军团。

（三）聚焦扩大内需战略全面发力，积极融入双循环格局

扩大有效投资。依托“产业地图”“招商引资和项目建设平台”，狠抓产业链招商、以商招商。强化重大项目支撑，推动中交LNG接收站等一批重大项目建设，全年开工亿元以上项目280个。抢抓政策窗口期，积极争取上级资金政策支持。盘活闲置资产，提高资源利用效率。

强化消费拉动。实施“互联网+”引导行动，推动传统商贸、餐饮企业拓展线上、线下双渠道。积极办好中国（营口）海蜇节等展会，扩大海蜇、大米等特色产品供给，释放更多消费需求。依托“辽河老街”等特色街区，壮大文旅经济、夜经济、假日经济。加快芭蕾雨奥特莱斯小镇、爱琴海购物公园等重大项目建设，增加高品质、多样化消费服务。完善城乡物流配送体系，释放农村消费潜力。

稳定外资外贸。谋划实施一批外资项目，深挖现有外资企业增资潜力，全年实际利用外资增长10%。拓展出口信保覆盖面，推进企业与外贸综合服务平台合作，优化出口结构，稳定国际市场份额，全年进出口总额增长6%。

（四）聚焦产业转型升级全面发力，加快打造现代产业体系

改造升级“老字号”。实施“云—网—智”发展模式，推动工业互联网、区块链等新技术与制造业融合应用，建立“企业上云服务资源池”，促进优势产业“上云用数赋智”。率先在钢铁、镁质材料等行业龙头企业应用工业互联网标识编码，全年接入企业超过500家，标识注册量突破1亿个，培育“5G+工业互联网”试点示范工厂20家。推进现有企业技术改造，实施重点技术创新项目100个。

深度开发“原字号”。建设一批强链延链项目，拉长、做细产业链，提高本地配套率。全年“五大支柱产业”产值突破2000亿元，增长7%。推动汽保、乐器、海蜇深加工等特色产业集群式发展，完善总部经济服务平台，集聚研发、生产、加工等产业链供应链全环节，打造更多产业增值点。

培育壮大“新字号”。围绕数字产业化、产业数字化发展数字经济，做大做强先进装备制造等高技术产业。积极发展高技术服务业，推动检验检测、信息技术等产业取得新进展。坚持育管并重，支持老边网红小镇、1861网红电商产业园等载体特色发展，壮大桔子分期、网红医药小镇等线上平台，引育一批高质量网红合作企业，全年直播主体创收25亿元。依托人力资源服务产业园，培育共享经济、零工经济等新兴业态，实现营业收入80亿元。

推进服务业提速发展。抓好港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，推动机场口岸临时开放，壮大临空、临港等枢纽经济。发展智慧物流，完善网络货运平台，引导物流企业转型升级，新增物流企业600家以上。做优做精滨海温泉旅游，加快奕丰国际生态康养小镇、西部滨海旅游带等项目建设，推广自驾游线路，促进民宿提质升级，培育文旅产业新模式新亮点。

加快乡村振兴繁荣。全面提升粮食和重要农副产品供给保障能力，粮食产量稳定在70万吨以上，建设设施农业5000亩。推进25个千万元以上新建、续建项目，壮大淡水鱼、海蜇、大米等五大农产品加工产业链，建设现代农业产业园，培育推广“营字号”农产品品牌。新增标准化农民专业合作社50个、家庭农场50个，做强农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，坚决防止返贫，推动共同富裕。

（五）聚焦改革开放创新全面发力，加速集聚发展动能

深化关键领域改革。实施国资国企改革三年行动，进一步完善法人治理结构，深化“三项制度”改革，盘活低质国有资产3000万元以上，清理低效运行的二级公司50%以上。加快农村“三变”改革，激发农村资源要素活力，推动14个改革试点镇取得阶段性成果。促进省级以上开发区（园区）人事、薪资制度市场化改革，增强发展内生动力。

提升对外开放能级。更好发挥自贸区开放引领作用，深化制度创新，落实协同发展意见，放大溢出辐射效应。依托综保区加快意大利综合工业园区建设，壮大保税分装、保税维修等产业，促进对外货物贸易向保税加工、服务贸易转变。发挥跨境电商综试区、零售进口试点优势，出台跨境电商产业扶持政策，推进国际快件监管中心投入运营。加强与韩国仁川自由经济区、光阳湾圈经济区及日本三井等财团对接，推动中日新经济产业园建设。扩大对外交流合作，深化与沿海经济带城市协同发展，促进港口合作与产业联动。主动对接辽港集团，支持智慧港口建设，做大做强港口金融、粮油加工等临港产业。

加快创新驱动发展。建设科技大市场，打造科技成果转化、科技人才引育、创新创业孵化等全环节服务链，构建良好创新生态。实施“软科学研究+关键技术攻关”计划，全社会研究与开发（R&D）经费投入增长10%以上。支持龙头企业组建创新联合体，促进创新要素向企业集聚，新增国家级高新技术企业50家以上，转化落地科技成果60项以上，争创国家知识产权示范城市和国家创新型城市。

（六）聚焦增进民生福祉全面发力，提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，办好民生实事。

强化基本民生保障。聚焦大学生、农民工、退役军人等重点群体，全力稳就业、保就业。落实失业保险制度，扩大覆盖范围，确保援企稳岗资金及时发放到位。继续提高城乡低保标准，推动医保支付方式改革试点建设，为困难群体提供基本生活兜底保障。巩固养老服务改革试点成果，完善养老服务体系。

提高公共服务水平。办好人民满意教育，促进学前教育普及普惠，加快义务教育优质均衡发展，稳妥实施中高考改革，提升高中阶段教育质量。推进职普融通，增强中高等职业教育硬实力。营口理工学院异地新建工程全面开工建设。着力引进优质教育资源，推进信息技术与教育教学深度融合。强化教师队伍管理考核，健全师德师风建设长效机制。深入开展健康营口行动，提升县级医院能力和乡村医疗卫生机构标准化水平，做实医共体和医联体。推动中医药传承与创新，加快医养事业和产业发展。实施文化惠民工程，建设村史馆，加强文化遗产保护利用。深化“营口有礼”主题活动，实施公民道德建设工程，倡导文明礼德新风。完善全民健身设施，（下转3版）