强化履职尽责 践行使命担当 推动我市民侨外工作新发展

2023年，营口市人大民侨外委在市人大及其常委会的领导下，围绕中心、服务大局、突出重点、精准发力，积极推进民族、宗教、侨务、外事、外经贸、旅游、园区建设等方面工作，为服务我市经济社会高质量发展彰显担当，贡献力量。

强化经济建设，推进园区高质量发展。园区作为产业的集聚区及项目建设的承载区，在全市经济发展中发挥着重大作用，市人大民侨外委高度重视我市园区的建设工作，连续两年锁定园区发展，今年，着重对全市9个省级以上园区招商引资工作开展深入调研，跟踪自贸区、综保区的发展建设。同时，结合园区建设工作，开展了我市外商投资企业发展情况专题调研，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看企业生产经营情况等方式，征求园区招商引资和建设发展的意见建议，查找问题、剖析原因、解决困难，探讨如何找准发展定位、聚焦主业特色、持续优化营商环境，开放创新，实现高质量发展的新途径。

增进民生福祉，助力旅游产业提质升级。如何不断满足人民日益增长的美好生活需要，抓住疫情后旅游业复苏的有利契机，是今年市人大民侨外委关注的热点议题。为进一步推动旅游产业发展，市人大民侨外委对我市冰雪及温泉旅游情况、乡村旅游发展情况、贯彻实施《辽宁省旅游条例》情况开展调研；对“辽河文化产业带”建设工作跟踪视察；协同市文旅广电局赴省内兄弟城市学习考察旅游业发展的经验和做法；对人大代表建议持续督办，修缮海口检疫医院、建设伍连德纪念馆的建议已列入2023年市政府重点民生实事，并按期完成修缮，发展河海休闲经济、促进北海旅游发展等建议得到落实。市人大常委会第十六次会议审议了市政府《关于我市旅游发展工作情况报告的审议意见落实情况报告》。通过一系列深入全面的调研，查找旅游业发展的短板与不足，明确应对措施，狠抓整改落实，不断推进旅游业快速健康发展。

聚焦团结和谐，促进民族宗教工作新发展。市人大民侨外委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实党中央关于民族宗教工作的决策部署，将促进民族团结、宗教和谐作为人大监督工作的重点，不断推动我市民族宗教工作新发展。今年，市人大民侨外委对我市宗教情况、少数民族教育情况及贯彻落实《辽宁省清真食品生产经营管理条例》情况开展调研，听取了政府民族宗教部门的工作汇报，实地查看了宗教场所及市朝鲜族高中民族教育开展情况，参加了清真食品安全检查活动，找准“大主题”中的“小切口”，为我市的民族宗教发展贡献力量。

画好同心圆，合力做好新时代侨务外事工作。侨务工作与国家发展大局息息相关，与经济社会发展紧密相连。市人大民侨外委围绕“凝聚侨心侨力同圆共享中国梦”的新时代侨务工作主题，积极发挥人大职能，对我市贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》情况开展调研，并配合省人大对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及国务院、辽宁省的实施办法贯彻实施情况开展专题调研，促进侨务工作发展。在外事工作方面，开展我市贯彻实施《中华人民共和国护照法》情况调研，促进市公安局、市外办、营口海事局等多部门联动，坚持用新发展理念推进全市外事部门深度融入对外工作大局，涉外安全防线和外事服务效能进一步巩固提升。

市人大民族侨务外事委员会

良法善治促发展

匠心履职谱新篇

年初以来，营口市人大法制委员会在市人大常委会党组的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行和发展全过程人民民主，在应对挑战中发展，在守正创新中前行，全年制定法规2部、修改法规4部、调研论证5个立法项目，立法数量再创历史新高，为实现营口全面振兴新突破提供了有力的法治保障。

强化党的领导，把牢立法工作正确政治方向

坚定不移把坚持党的领导作为立法的最高政治原则，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，围绕市委中心工作制定年度立法计划、开展立法工作实践。严格落实重大事项请示报告制度，及时向市委报告立法计划制定、立法工作完成等情况，通过法定程序将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志。制定《中共营口市委法治建设委员会立法协调小组常态化运行机制》，推动市委法治建设委员会决定事项、工作部署在立法领域的有效落实。

坚持精准立法，保障经济社会高质量发展

贯彻市第十三次党代会精神，为营造我市民营经济繁荣发展的良好政策法治环境，促进民营经济高质量发展，制定《营口市促进民营经济发展条例》，并于11月1日我市“民营企业家日”正式施行，这是党中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》后全国出台的首部促进民营经济发展的地方性法规。制定《营口市城市市容和环境卫生管理条例》，切实运用法治思维、法治方式解决城市治理顽症难题，为改善城市环境、提升城市品质、创建全国文明城市保驾护航。

健全立法机制，践行全过程人民民主

坚持在实践中探索、在探索中创新，进一步健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善立法项目“双组长制”，充分发挥立法专家、专委会委员、基层立法联系点作用。制定地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询、重要地方立法事项引入第三方评估等工作规范，确保立法过程成为满足人民需要、扩大人民参与、接受人民监督的生动民主实践。截至目前，已制定16项立法工作制度，为地方立法构建起“四梁八柱”，保证地方立法从立项、起草到审议、评估等全过程都有章可循、有据可依。

修改完善法规，维护国家法制统一

获得地方立法权以来，首次对全部现行地方性法规进行清理，并完成涉及行政复议的地方性法规及有关决议决定的集中清理工作。一次性对《营口市文明行为促进条例》《营口市城市供水用水管理条例》等4部法规进行修改，数量为历年之最。把规范性文件备案审查工作作为保障宪法和法律法规实施的重要抓手稳步推进，全年备案审查规范性文件7件，有效维护了国家法制统一。

开展法治宣传，推动法规有效贯彻实施

多措并举宣传今年制定和修改的5部地方性法规，印制法规单行本和公告10000册向全市免费发放。在《辽宁日报》《辽宁法治报》《营口日报》等省市主流媒体上对《营口市促进民营经济发展条例》及已实施的地方性法规进行发布、解读。通过采取送法规进社区、学校、企业、机关等多种方式进行宣传，全方位展示和推进我市立法工作开展情况，提高群众知晓度和参与度，营造知法、守法、懂法的良好氛围。

市人大法制委员会

聚焦民生强监督

履职为民重实效

锚定重点工作，强化监督实效

营口市人大社会建设委员会切实履行专委会的法律监督职能，重点围绕养老、医疗保障、安全生产、职业能力提升等提交常委会审议的议题开展专题调研，有力维护和推动人民群众生命财产安全和公共安全。通过采取指定检查、随机抽查、查看台账、听取汇报、现场询问、明察暗访、专家评审等方式，摸清我市相关工作的现状和存在的问题，形成有质量的调查报告，提交常委会审议，受到常委会充分肯定。及时向政府及相关部门反馈常委会审议意见，为工作的有效落实和问题的精准解决提供有力的决策参考。

聚焦民生热点，切实执政为民

在做好常委会审议议题调研的同时，积极组织专委会委员围绕社会和群众关注的民生热点问题，有针对性地开展调查研究，回应群众呼声，努力做到民有所呼、我有所应。针对疫情期间的殡葬管理乱象、群众反响强烈的医保政策调整改革、惠及城乡居民的养老保险待遇补贴提标3个全社会广泛关心的工作，着力落实全过程人民民主，组织相关单位和部门广泛听取群众意见，了解真实情况，根据我市的实际，提出解决问题的办法，创造性地开设了《民生专报》，报送常委会领导和市政府领导，得到领导及时有力的批示，有效地推动了相关问题的解决，维护了社会的稳定。另外，围绕未成年人保护工作和全市社区建设情况开展调研，掌握第一手资料，为提交常委会审议奠定了基础。

强化工作联通，提升工作质效

积极配合省人大常委会调研组到我市开展养老服务工作调研和安全生产的执法检查，圆满完成了各项工作任务。与相关部门协同配合，接待外省市人大常委会相关调研组到我市考察学习，以良好的工作成效和形象推动了相关工作的交流互通。组织相关单位到外省市考察重点工作，学习先进经验，有力推动了相关工作在我市的开展。回应人大代表关切，高质量督办重点代表建议。确定重点代表建议3件，采用“常规督办、融合督办、跟踪督办”三种方式，持续提升重点代表建议办理质量。通过重点建议督办，在推动居家养老服务、人才引进等方面取得了一定实效。注重法律宣传和信息发布相结合，将法治理念贯穿检查和调研的各个环节，利用营口电视台、《营口日报》以及营口发布、营口人大微信公众号等媒介发布信息，扩大相关法律在全社会的知晓率，增强了全民的法制观念和法律意识。

市人大社会建设委员会

推动人事选举任免工作

高质量发展

2023年是营口市人民代表大会设立人事选举委员会的首届第二年。一年来，营口市人大人事选举委员会站位全市振兴发展大局，紧紧围绕市委中心工作，坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，坚决贯彻落实市委人事意图决策部署，推进人事选举任免工作与时俱进，圆满完成了各项工作任务。

严格依法选举任免，实现省市委人事意图。坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，坚决贯彻落实市委人事意图决策部署。严格执行各项法律规定，规范选举任免工作程序，有力强化了被选举任命干部的人民意识、法治意识、责任意识、担当作为意识。市十七届人大二次会议选举省人大代表31人、市人大常委会委员11人、专委会委员3人。十七届人大常委会全年共任免国家机关工作人员79人次，其中：决定任命市政府副市长1人；决定任命市政府组成部门负责人9人，决定免职9人；任命监察委员会副主任并决定为代理主任1人，免职2人；任命市中级人民法院审判人员17人，免职16人；任命市人民检察院检察人员12人，批准任命1人，免职11人。

规范任免议案审查，推进任免工作高质量发展。为适应新时代人大工作新要求，在新修订《营口市人大常委会任免国家机关工作人员办法》基础上，实施任免案审查工作，即对“一府一委两院”提交人大常委会审议的人事任免案中规定的要件是否齐全规范、是否符合法律规定的任职资格条件等进行审查，并规定了提交人事任免案的时间节点、审查步骤等内容，有效地促进干部任前审查工作规范有序，保证了常委会任免工作的高质量。

实施任前法律考试，提高拟任干部法治能力。为强化人大依法任命干部法治意识，提高依法行政、依法监察、公正司法能力，依据任免办法的规定，全面实施干部任前法律知识考试，成绩合格后提交常委会任命。法律考试以4+X形式组织，即在宪法、地方组织法、代表法、监督法4部法律试题的基础上，分别针对市政府、市监委、市中级法院、市检察院工作特点增加相应的专业法律知识，进一步提升了考试的针对性和实用性。全年共34人参加法律考试，成绩全部合格。

强化代表资格审查，做好代表进出管理工作。加强与各选举单位的沟通联系，建立代表职务变动报告制度，及时与组织部门沟通确定代表调补等工作。严格落实《营口市人大常委会代表资格审查工作规则》《营口市人大代表辞职办法》等法规，依法做好全年个别代表资格审查工作，按时召开代表资格审查委员会会议并向常委会汇报有关审查工作，有力地推进了代表资格审查工作规范化、制度化、程序化。全年依法终止代表资格10名。

完成其他有关工作，自觉服从人大工作大局。一年来，按照机关整体工作需要，先后组织参与了组建市人大代表智库、服务常委会领导走访帮扶企业、参加省市有关工作会议等有关工作，自觉将自身工作与人大整体工作有机衔接，较好地完成了各项工作任务。

新的一年，市人大人事选举委员会将在市委和市人大常委会党组的正确领导下，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和全市振兴发展大局，依法做好人事选举任免各项工作，用实际行动推动实现营口全面振兴新突破。

市人大人事选举委员会

砥砺前行

不断加强改进新时代代表工作

2023年，营口市人大人事代表工作委员会牢固树立服务代表理念，创新工作载体，激发代表履职积极性、主动性，和人大代表一道，共同交出了一份让人民群众满意的成绩单。

求实效，提高素质重培训

今年以来，人事代表工作委员会采取多种措施对省、市人大代表进行培训，不断提高代表政策水平、人大业务和工作能力。丰富学习内容，重点组织代表学习宪法、选举法、代表法等法律法规，学习党和国家有关的方针政策，同时还组织代表学习如何撰写议案建议、如何审议“一府一委两院”工作报告等基本知识。灵活学习方式，为代表编印辅导资料，寄送各类学习刊物，全年邀请省人大专家集中授课1次，代表个人适时进行自学，每季度以代表小组为单位组织体会交流，以多样化方式增强代表职责意识、提高履职能力。

搭平台，发挥作用筑载体

人事代表工作委员会不断践行全过程人民民主要求，努力为代表开展履职活动搭建舞台，构筑载体。加强规范“代表之家”、代表工作站建设，指导代表进家、站联系群众，发动代表走进居民点、广场等群众集中的场所，使家、站由固定式向移动式转型。为适应信息化、数字化要求，起草了《关于在全市两级人大建立服务群众“三个微平台”的实施方案》，建立起便捷、顺畅、高效的人大代表与人民群众、政府部门、人大机关密切联系的沟通渠道，及时解决群众身边的“急难愁盼”问题，配合常委会“建议办”做好微平台反映问题的处理工作。选取各领域专业代表建立“人大代表智库”，协助智库成员确定调研课题，搭建起高水平人大代表履职平台，为全市全面振兴发展提供智力支持。建立定期联络制度，定期向代表通报常委会和“一府一委两院”有关工作情况，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察、调研、执法检查活动，定期走访联系代表，倾听重要呼声和建议意见，确保工作始终和广大群众的意愿同心同步。全年，邀请代表列席全市综合性会议，参加人大常委会会议、视察、专题座谈、社会监督等活动共148人次。全年，代表围绕经济社会发展、群众重大关切问题提出代表建议220件，均得到有效处理，代表满意率达到100%，做到了民有所呼、我有所应，人大代表真正成为地方国家机关与人民群众联系的桥梁和纽带。

重激励，争先创优竞风采

为确保广大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，按照《营口市人大代表履职管理考评办法》对全体代表开展履职考评，为代表发放《代表履职手册》，对履职情况进行统计，有效促进代表正确履职。按照《营口市人大常委会关于先进代表小组、先进“代表之家”和优秀人大代表、优秀人大代表建议评选表彰办法》，开展评选表彰活动，共评选6个先进代表小组、“代表之家”，21名优秀代表、27件优秀代表建议，极大提升了代表履职热情。全年，不断加强对人大代表执行代表职务、带头建功立业先进事迹的宣传，有力激发了人大代表履职的荣誉感和使命感。

实现人民对美好生活的向往，既是人大代表的初心和使命，也是代表工作的动力和目标。在新时代新征程中，人大代表和代表工作将不断创新突破，砥砺前行，以新作为、新气象助力营口振兴发展新突破。

市人大人事代表工作委员会