加快形成新质生产力 构建具有营口特色的现代化产业体系

市政协经济委员会

新质生产力——核心在“创新”，落脚在“产业”，现提出如下建议：

一、明确方向，前瞻性布局未来产业。一是坚持规划先行。明确我市发展未来产业的重点领域、发展路径和战略举措，超前布局。二是加强政策引导。充分运用政策叠加优势，构建专属政策体系。三是加大招商力度。聚焦创新资源密集区，关注引育高新企业，强化极核效应。四是强化园区建设。充分发挥基础优势，强化科技服务和要素保障，努力打造未来产业先导区。

二、突出重点，推进战略性新兴产业融合集群发展。一是扩大产业集群规模效应。遵循“强规划—明定位—招项目—推聚集—造集群”的思路，培育战略性新兴产业。二是完善上下游配套体系。支持链主、配套企业联建“整零共同体”，推动创新、产业、资金、人才“四链融合”。三是推动“老原新”协同发展。运用高新技术升级传统产业，使其更新换代进入新兴产业领域。

三、夯实基础，推动数字技术赋能实体经济。一是牵住人工智能“牛鼻子”。加快颠覆性创新和关键核心技术攻关，强化新一代信息技术在装备制造领域的应用。二是打造应用场景平台。形成云上园区、智慧园区、资源智赋等应用场景，扩大对工业企业的渗透和覆盖。三是依托数字技术开展增值服务。探索下一代通信网络、区块链等赋能实体经济，催生新业态新模式。

四、抓住关键，构建深度融合协同创新体系。一是优化创新驱动机制。建立创新联合体，打通基础研究、技术攻关到产业应用链条；创新金融服务企业研发，实现高附加值产品落地。二是加强重点产业创新平台建设。推进重点实验室、中试基地等创新平台的建设，鼓励企业高校开展平台共建。三是加快关键核心技术攻关。针对产业短板，加速推进“软科学研究+关键技术攻关”。

加快完善粮食能源流通体系 建设现代流通战略支点城市

民盟营口市委员会

为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，现就“加快完善粮食能源流通体系，建设现代流通战略支点城市”提出如下建议：

一、规划引领，高标准编制《营口市现代流通战略支点城市建设方案》。方案要站位高、思路清、措施实，要站在国家现代流通体系战略的高度，立足我市长远发展，科学谋划支点城市建设总体目标、发展定位、空间布局、主要任务、重点工程和保障措施。

二、精准施策，以新发展理念引领粮食流通体系建设。要持续完善港口功能，加大铁路集港量，着力提升我市粮食仓储物流能力。要加快推动粮食加工产业集聚发展，促进产业链的拓展与延伸。要培育壮大粮食产业经营主体，激发发展内生动力。

三、乘势而上，加快构建多元能源运输保障体系。要加大电力基础设施建设投入，合理确定通道输送规模，加速构建新型电力系统，加快提升电网输送能力。要优化完善能源运输网络，加快推进中交营口LNG接收站设施建设，鼓励央企、地方企业参与建设能源商业储运设施，增强能源商品流通能力。要强化能源安全风险管控。要进一步完善能源供应保障机制，引导能源企业增强市场分析研判能力，鼓励金融机构加大能源运输企业的支持力度，推动能源运输行业的健康稳定发展。

四、多措并举，不断提升交通运输承载能力。要持续加强综合立体交通运输体系建设，着力构建以高速铁路、城际铁路、高速公路、民用航空等多种方式综合支撑的快速交通廊道。深化完善以营口港为核心转运枢纽的陆海大通道体系，大力发展多式联运，促进物流业态模式创新。用好国家、省支持政策，为高质量现代流通体系建设、构建新发展格局提供坚实支撑。

抢抓机遇 协同发力 构建我市菱镁产业发展新格局

民建营口市委员会

菱镁产业是我市传统优势产业，经过近百年的发展，已经形成了集“采、选、加、售”于一体的产业体系。但目前还存在产能过剩加剧、产业集中度低、生产工艺落后等问题。为此，提出如下建议：

一是强化规划引领，完善产业布局。融入全省菱镁产业协同发展，向省发改、工信等有关部门建议，从省级层面统筹发展规划，实现合理分工、错位发展。完善我市菱镁产业发展规划，优化区域产业布局，制定我市《菱镁产业高质量发展实施意见》，推动产业转型升级，实现绿色低碳发展。优化我市菱镁产业空间布局，强化产业管理，加快推进“小散乱”企业整顿；规范项目管理，加快低质低效产能退出，为产业用地、产能产量“腾笼换鸟”。

二是强化政策导向，引领产业发展。聚焦产业招大引强，加大招商引资力度，绘制《我市菱镁产业链精准招商图谱》。布局发展优质产业，优化产业结构，推动菱镁产业链向中高端发展。加大项目扶持力度，推进数字赋能产业升级，支持企业开展智能化、数字化改造。发挥科技创新引领作用，着力培育一批科技型、创新型企业，支持企业加强产学研协同创新。鼓励企业集团化发展，鼓励企业加快兼并重组，加速培育龙头企业，提高行业整体水平。

三是强化协会功能，发挥协调作用。引导协会服务产业发展，加强各级行业管理部门和相关职能部门的协同配合，充分发挥协会作用。提升协会服务会员能力，鼓励行业协会发挥资源链接优势，积极开展“近采近销近创”，加强供需对接。建立完善行业协调合作机制，鼓励引导协会组建菱镁产业联盟，引入自我约束、共同遵守机制，支持我市行业协会与其他地区的行业协会加强合作，共同研究产业发展路径和做法，推进菱镁产业高质量发展。

推动民营企业智能化改造 加快民营企业数字化转型

市政协人口资源环境委员会

推动民营企业加快智能化改造、数字化转型不仅事关民营企业个体的生存发展，对于我市民营经济顺应新一轮信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，实现健康发展、高质量发展具有重要战略意义。为此，提出如下对策建议：

一、加强企业转型引导。充分发挥工商联、行业协会广泛联系民营企业的优势，加强对民营企业家的思想引导，提高民营企业家对转型的认知水平。充分发挥政府指导服务作用，通过编发一批案例、提炼一批场景、推荐一批服务、推广一批产品、推出一批课堂等方式，提高企业转型的认知度和参与度。

二、加大资金支持力度。加大对工业企业智能化改造支持力度，探索设立工业企业智能化改造贴息奖励资金，鼓励工业企业采用新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行智能化技术改造。

三、拓宽企业融资渠道。鼓励金融机构开发面向企业智能化改造、数字化转型的专项产品服务，并给予一定比例信贷倾斜，推动设立企业智能化改造、数字化转型专项贷款，减少企业转型资金压力。

四、鼓励人才培养引进。聚焦智能化改造、数字化转型人才需求，鼓励高校、职业技术学院设置人工智能、云计算、大数据、智能制造等相关专业和课程，培养专业技术人才。通过税收优惠等方式，鼓励支持企业对不同层级的管理人员和员工进行数字化转型相关知识培训。

五、强化标杆培育推广。遴选一批创新能力较强、信息化基础扎实、行业领域突出的中小型制造企业。总结提炼可复制、可推广、可持续的数字化转型模式，通过现场观摩、分类指导、精准对接等形式，在相关行业、企业移植推广，示范带动更多企业数字化转型。

大力培育和发展经济类商协会组织 助力营口民营经济高质量发展

营口市工商业联合会

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市商协会得到一定程度的发展。但从总体上看，我市商协会尚处于发展初期，在行业产业覆盖面、职能作用发挥、自身建设能力等方面还存在诸多困难和问题。为切实发挥商协会组织作用，助力营口民营经济高质量发展，提出如下建议：

一、加大扶持力度，建立和完善商协会保障体系。制定扶持政策，尽快研究制定培育扶持相关行业领域经济类商协会组织发展的指导意见。建立孵化基地，选址建设营口市商协会大厦，构建完善的综合性服务基地。加大人才支撑，帮助商协会纾解困难破解难题。提供财税扶持，在扶持民营经济发展专项资金中，拿出一部分资金专门用于鼓励支持经济类商协会设立、发展、壮大。

二、聚焦产业布局，打造和完善商协会组织体系。聚焦重点产业培育，大力扶持龙头企业、链主企业、行业领军人物牵头组建行业协会，着力引导延链补链强链和产业结构升级。强化重点部门服务，增强合作意识和服务意识，积极发挥牵头协调或指导作用。

三、完善履职平台，充分发挥商协会在促进民营经济发展中的作用。完善政治参与机制，按照相关规定将商协会代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围。畅通意见征询渠道，建立领导干部与商协会负责人定期沟通协调制度以及与异地营口商会的定期走访制度。创新政策制定实施模式，市委和市政府的重要调研活动、经济工作会议和涉及行业、产业利益的重要政策法规、技术标准、发展规划的制定修改等，都应将商协会代表列入邀请范围。合力开展“近采近销近创”活动，助力商协会、企业之间交流合作。帮助破解融资难题，定期组织举办银企对接洽谈会，开展企业合规体系建设活动。

关注“银发经济” 推动医养创新 打造全国康养品牌试点城市

民进营口市委员会

第七次人口普查数据显示，我市60岁及以上常住人口占全市常住人口的25.72%，远超全国平均水平。为积极应对人口老龄化，现提出如下建议：

一、注重政策引导，加大医养结合型养老机构扶持力度。鼓励和引导民办医养结合型养老机构增加失能失智老人康复医疗的床位比例。鼓励各级医院、民办医院和社区卫生服务中心转型为医养结合型养老机构。支持营口职业技术学院、卫生健康学院等建设经营养老机构。

二、完善制度规范，提升医养结合“一站式”养老服务质量。建立健全机构星级评定制度和评估制度，设定医养结合型养老机构的准入和退出机制。建立养老需求综合评估体系。将养老服务专业人才培养纳入继续教育、职称和就业培训体系。探索建立以社会保险为基础、以社会救济和社会福利为辅助、以商业保险为补充的老年护理保障制度。

三、推进全产业链建设，创新智慧医养商业运营模式。加强新兴技术在公共卫生、医疗健康领域的应用场景分析和技术研究。推进基本、保障性服务由政府保底购买，高端、个性化需求由市场调配的运作机制。完善智慧医疗养老创新创业平台，支持智慧医疗养老领域众创、众包等创业支撑平台建设。

四、完善智慧医疗服务平台，大力发展康养服务联合体。优化完善营口市智慧养老便民服务平台，推进医院间内部信息系统集成整合和业务协同。加快推进“健康影像云”建设，实现医疗影像数据互联互通、共享互认。坚持医中有养，发展养中有医。打通卫健、民政、人社、医保等部门数据，推进“康养联合体”乡镇街道全覆盖等工作。

五、发展区域化特色化医疗养老，培育农村新型集体健康养老服务模式。依托鲅鱼圈区、盖州市构建“诊断-治疗-康复-养生”四位一体的高端健康服务体系。探索形成“政府＋慈善＋村级＋个人”四级联动的新型农村养老服务模式。

整合社会资源 共建服务体系 有效解决青少年心理健康问题

农工党营口市委员会

近年来，青少年心理健康问题频上“热搜”。由心理问题导致的厌学、网瘾、亲子矛盾、学生欺凌、未成年人犯罪等引起了社会的广泛关注。但是，整个社会层面仍存在心理健康知识匮乏、转介机制不通畅、服务体系不健全、尚未形成各方合力等问题。我市同样不容乐观，主要表现为：专业心理教师极度缺乏，现有医疗资源难以满足医校协同要求，缺乏多方联动的心理健康服务工作机制等。为此，提出如下建议：

一、整合心理专业人才，健全人力资源共享调配机制。要成立专业讲师队伍，经常开展专题巡讲、家长课堂及媒体宣传，加强对在校心理教师的专业培训，长效实施专业督导。要建立志愿者团队，加强公益社会工作服务中心建设，推出一批校园团体心理健康活动，依托市教育局青春支点心理服务热线4891234，做好心理咨询热线接听等公益事业。

二、加强部门协同联动，完善心理健康社会服务体系。要坚持“平时联动、战时协同”，建立多部门、多主体的青少年心理健康协调联动机制，利用各类平台，多措并举。要坚持“预防为主，防教融合”，推动属地、学校、图书馆、医疗机构等社会资源推出相关的预防措施，加强心理服务对策研究，完善接询转介机制，打通绿色就医通道。

三、不断创新服务方式，推动平安健康“心防”建设。要将政府购买社会心理机构的服务作为补充，解决学校及社区心理咨询中心力量不足等问题。要在选择服务提供商时，全方位严格把关。要由主管部门会同服务机构共同制定具体计划，建立健全服务的评估与监督机制。此外，还可以充分依托现代化手段，例如借助“营畅通”等相关平台，搭建、完善青少年心理健康板块等等。

涵养文化底蕴 赋能城市发展 高品质打造“河海营口 幸福之城”

政协营口市老边区委员会

近年来，我市深度挖掘文化的“根”与“魂”，以辽河文化产业带建设为抓手，努力打造文化地标，城市品质蝶变跃升、城市风貌气象一新、社会风尚向上向善，河海营口、幸福城市名片熠熠生辉。

但在推进过程中，仍需着力破解城市文化形象体现不清晰、河海城市特色彰显不足、城市历史文脉挖掘不够、公共文化设施建设有待改善、文化赋能存在短板等问题。为此，提出如下建议：

坚持从细微入手，全方位提升城市格调，塑造百年港城崭新形象。明晰“港城”城市形象定位，建设凸显“港城”特色和城市精神的街头小品，打造微艺术空间，让市民“在街角遇见美”。开展“我眼中的营口”全国短视频大赛，推出系列网红打卡视频宣传产品，举办“营口城市推介官”活动，推动城市形象传播。

坚持在实处发力，多渠道繁荣文化事业，夯实城市文化发展根脉。多渠道繁荣文化事业，围绕营口地域特色，组织创作文艺精品，以文筑城。持续举办“辽河之夏”文化艺术季，稳步实施“百馆之城”计划，提升公共文化设施建设及利用水平，夯实文化底蕴。引进大型商业演出，满足市民高品质生活需求。

坚持向目标启航，创造性激活文化遗产，擦亮幸福营口城市名片。积极申报国家级历史文化名城，序时推进，落细落实。开发、制作营口市文物地图，客观真实留存城市记忆。依托辽河文化产业带历史文化遗存，推出“寻找城市记忆”路线，打造水陆历史文化产业观光带。推进“非遗”项目“四进”，融入市民日常生活，激活文化根脉。聚焦打造“环渤海高品质‘文体旅’目的地”的目标，发挥依河滨海优势，做好“山水”“冰雪”文章。力争举办营口马拉松赛，让体育赛事的流量，转变为文旅消费的留量。

关于实施“安商”系统工程 实现“以养促招”“招养并重”的建议

市政协委员 李姝谊

“找马”还需“养草”，“招商”更要“安商”，只有在理念上“爱商”“亲商”，在行动上“助商”“扶商”，才能让更多的投资与项目纷至沓来，我市才能涌现出“百鸟归巢唱新曲，万马奔腾创新业”的生动局面。具体来说，可在两方面着力：

一、做实“硬件”，厚植“创业”沃土，以“产业链”延展推动招商引商。一是明确主导产业定位，打造营口产业名片。明确营口30-50年的城市产业定位，让成熟的产业为城市做品牌背书。二是发挥产业集群效应，构建现代产业体系。聚焦我市建设“三地四市”目标，强化“链式思维”，精准布局，加快构建具有营口特色的现代化产业体系。三是做细做实发展政策，让民企吃下“放心丸”。在已出台相关文件的基础上，在实施细则中按“减免降禁健支加”分门别类标注。新增“政策解读”项目，切实让企业清楚并用好利企政策。

二、做优“软件”，建设“安商”城市，用“妈妈式”管服实现以商招商。一是升级营商环境基本面，提升营商环境美誉度。应锻造长板、补齐短板、加固底板，为企业发展提供支撑。以“妈妈”的心态做好管服工作，搬掉企业发展的绊脚石。二是政银企共破融资难题，切实发挥金融杠杆作用。鼓励创新金融产品，提高应收账款、知识产权质押等融资比例。完善“三贷”中心功能，通过在自贸区先行先试，使融资服务直达企业。三是创新发展环境和思维方式，变“地主思维”为“海盗思维”。夯实内在，沉潜内修，着力提升政府服务的便利性、要素供给的支撑性、市场体系的公平性、市场准入的统一性和法治体系的完备性。

营商环境，“优”无止境。通过综合施策、精准发力，一定可以将营口打造成为制造业成本洼地、投资福地和民营企业的发展绿地，铸就新时代营口民营经济发展的新辉煌。