本报记者 仲属宁

在营口东盛实业有限公司办公室里，企业负责进出口申报的工作人员仅用3分钟就完成了原产地证书的自主签发。这样的场景，是营口片区多年来深耕信用体系建设取得显著成效的缩影。自2020年发起创建全国首个“诚信自贸区”以来，这片30平方公里的改革热土，用创新实践书写了一部以信用赋能治理现代化的鲜活样本。

政务诚信立标杆：

刀刃向内的制度革新

“政府讲诚信，企业才有信心。”营口片区管委会副主任张雪松这句话，道出了改革初心。

营口片区创新构建全国首个政务诚信评价体系，将政府自身纳入信用考核范畴，引入第三方机构对信用体系建设度、政策兑现度等6大维度20项指标量化评估。通过以评促改，“政策兑现不及时”“新官不理旧账”等企业痛点得到根本性扭转。

这种刀刃向内的改革勇气，让营口片区“诚信政府建设新模式”在2024年1月荣获全国自贸试验区最佳实践案例。案例中围绕诚信体系建设开展的一系列制度创新，得到企业的一致好评。

信用审批提效能：

容缺受理的效能跃升

对于企业发展来说，时间就是效益。在营口片区投资建设审批窗口，辽

宁某新材料公司负责人体验到“信用加速度”。凭借良好的信用记录，企业向营口片区提出“以函代证”办电申请，由营口片区出具办电函，暂时代替不动产证，帮助企业提前申请供电报装，实现用电报装与取得土地过程同步推进，这一举措，为企业直接抢得57天的建设时间。

目前，营口片区已在66个事项推行信用审批，累计为市场主体节省时间成本超2万小时。更值得称道的是“零材料”审批的突破——通过打通国家企业信用信息公示系统等数据库，企业登记信息实现智能抓取，海关收发货人备案等业务已实现无纸化办理。

分类监管促公平：

刚柔并济的治理智慧

走进营口片区市场监管部门，工作人员正对某A级信用企业实施远程视频“非接触式查验”。这得益于营口片区建立的企业信用风险分类模型，将监管资源精准投向高风险领域，对诚信企业做到无事不扰。统计显示，信用分级监管实施后，低风险企业受检频次下降70%，高风险领域问题发现率提升15%。与之配套的信用修复机制更显温度，某企业通过信用整改培训，仅用10天就完成失信修复，重新获得投标资格。刚柔相济的监管模式，让营口片区连续三年保持重大违法案件零记录。

信用应用拓场景：

制度创新的乘数效应

在营口片区，一张信用报告正释放惊人能量。拟上市企业只需提交国家公共信用信息报告，即可替代过去需跑10余个部门开具的行政合规证明，手续办理时间从月余压缩至3天。而原产地证书“信用签”的创新更具国际视野，企业自主打印大大提高了贸易便利化水平，该案例入选第五届新华信用杯全国优秀案例。更令人欣喜的是创新效应的外溢——通过与营口经济技术开发区开展联动创新，营口海事局推出未列明固体散装货物内贸运输“信用承诺报告”机制，“非首次”出现的未列明固体散装货物通过海运运往国内其他港口，以“信用承诺报告”代替货物分组检测鉴定报告，24小时内即可通过海运申请，避免重复鉴定检测，每年为辖区企业减负超200万元。

从政府自我革命到全链条制度创新，从单一领域突破到系统集成改革，营口片区用四年时间构建起“审批+监管+执法+法制+信用”的治理闭环。截至2025年3月，营口片区累计推出10项信用领域创新成果，其中2项在全国推广，7项在全省推广，诚信建设的“软实力”正转化为高质量发展的“硬支撑”。数据显示，近三年营口片区固定资产投资额年均增长8.64%，跨境贸易通关效率提升30%，成为区域经济的重要增长极。

站在新起点，张雪松表示，将持续深化信用体系与区块链、大数据等技术融合，打造“信用+”应用生态，让诚信成为区域核心竞争力，为新时代东北振兴提供更多制度创新样本。这片因信而兴的改革沃土，正在书写更多“信达天下”的精彩篇章。