（上接6版）坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，提高经略海洋能力，全面统筹陆海资源，放大海洋优势，发掘海洋价值，建设海洋经济强市。

（28）构建现代海洋产业体系。坚持陆海统筹，优化营口海域用海功能布局，打造辽东湾海洋经济高质量发展示范区。坚持以创新为动力，加快海洋产业特色化、高端化、智慧化、绿色化发展，打造振兴发展“蓝色引擎”。支持域外涉海高校院所在营设立研发基地，增强海洋科技创新能力。高标准规划建设海洋牧场，推动水产养殖全产业链发展，推广渔光互补等融合发展模式，建设渔港经济区。加强现代化渔港建设。推动海工装备制造、海洋化工等海洋传统产业发展壮大，培育发展海洋药物与生物制品、海水淡化与综合利用、海洋新能源等海洋新兴产业。积极培育海洋信息、现代航运、海事海商法律服务、海洋文化创意等涉海高端服务业。大力发展海洋观光、湿地生态、邮轮游艇等滨海旅游业态，创新探索“渔业+旅游”、“海洋体育+旅游”等多产业融合发展业态产品。

（29）建设现代化高水平港口。强化营口港枢纽功能，发挥港口总体规划引领作用，积极开辟内外贸航线，进一步提升港口辐射网络和服务能级。加强港口航道、专业化泊位和重点产业配套泊位建设，加快仙人岛港区2#原油码头建设，推动新建大型矿石码头。加快智慧港口、绿色港口建设，优化服务、提高效率、降低成本，促进港航贸一体化发展。推动港口经营理念从经济性向服务性转变，加强与东北腹地开展合作，实施“一站式”多式联运。

（30）加强海洋生态环境保护。推动陆海污染一体化治理，深化入海河流和近岸海域综合治理，筑牢蓝色生态屏障。建设美丽海湾。促进海洋资源节约集约利用，完善海域使用权立体分层设权管理。系统推进沿海防护林、河口、岸线、滨海湿地等典型生态系统保护与修复，强化海洋生物多样性养护。探索开展海洋碳汇核算。加强海洋生态灾害与风险预警监测，有序推进海堤提标升级，加快构建“防海潮、守国土、御倒灌、护岸滩”的防潮减灾体系。

九、扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强市

农业农村现代化关系新时代营口全面振兴全局和成色。坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（31）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，增强粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加大后期管护力度，努力将永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，整合优势资源开展育种联合攻关，推进生物育种产业化。支持国家李杏种质资源圃建设。保护和调动农民务农种粮积极性，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策。践行大农业观、大食物观，发展现代畜牧、设施农业、设施渔业等，构建多元化食物供给体系。

（32）全链条推进农业产业体系升级。挖掘乡村多元功能价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快把农业建成现代化大产业。提高大米、葡萄、苹果、海蜇、柞蚕、大红袍李子等“营字号”农产品品牌竞争力，扩大名特优新农产品生产规模，推动国家现代农业产业园高质高效发展。实施农产品加工业提升行动，协同推进农产品初加工和精深加工，扶优培强农业产业化龙头企业，发展壮大粮油、畜禽、水产、果蔬、酒水、调味品、预制菜等产业，推进农产品加工集聚区提档升级，建设食品工业强市。发展中药材生产和深加工产业。培育乡村新业态，加快发展智慧农业、乡村服务业，推动农业与旅游、教育、康养等深度融合发展。

（33）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深入开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板。完善农村公共服务体系，健全县乡村三级治理体系。

（34）全面深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。节约集约利用农村集体经营性建设用地，推进房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活用好闲置土地和房屋。持续深化农垦、集体林权制度改革。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。支持发展新型农村集体经济，促进农民创业就业，拓展农民增收致富渠道。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

十、持续优化区域经济布局，建设现代化人民城市

区域协调发展是新时代营口全面振兴的内在要求。健全促进区域协调发展体制机制，优化生产要素分布与重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，建设现代化人民城市。

（35）优化完善“两核两带”城市发展布局。强化南北“双核”辐射带动力。南部城区核坚持向海图强，深入实施港产城融合发展战略，抓住港口体制机制改革机遇，大力发展临港产业，建设临港产业集聚区，增强辐射带动力、竞争力、影响力，引领提升城市发展能级。深化“盖鲅”同域，加快沿海空间整合，促进资源共享、设施共建、产业共兴、服务共通。北部城区核坚持守正创新，加快辽河文化产业带建设，优化完善城区功能、配套设施，深度挖掘、活化利用河海文化场景，丰富产业业态，加快形成城市新增长极。加快“大老”一体化，推动城镇功能衔接，促进优势互补、错位发展、生态共护、城乡联动。优化东西“两带”功能定位。西部沿海经济带坚持联动发展，大力拓展发展纵深，推动海陆产业链供应链优势互补、整合融合，以西部开发开放带动东部腹地发展。东部生态屏障带坚持绿色发展，推动生态产业化、产业生态化，加快建设生态廊道，发展绿色种植、林下经济、生态康养、农村旅游等产业，更好实现生态保护与产业发展相协同。

（36）增强区域发展协调性。鼓励支持各县区立足资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、扬长补短、错位发展。统筹本地产业培育和外部产业转移承接，引育具有核心竞争力的链主企业，打造特色产业集群。鲅鱼圈区发展钢铁精深加工、清洁能源装备制造、食品饮料等临港产业，大力发展现代物流等生产性服务业，打造滨海文旅体商新样板，建设港产城融合发展示范区。老边区构建“专用车制造—汽车后市场服务—循环经济”三位一体的现代汽车产业生态体系，建设先进制造核心区、循环经济示范区、区域创新高地、品质消费集聚地和高品质钢铁、高端催化剂策源地。站前区培育数据经济、平台经济、低空经济，发展人力资源服务业，打造服务业优质高效集聚区、文旅体商融合发展核心区，建设高品质城市中心区。西市区发展铜、铝、钢精深加工产业，延伸有色金属产业链，塑造“河海廊道”文化IP，推动产业和城区协同焕新，建设河海智造宜居典范区。

提升县域经济竞争力。强化县域空间规划与发展规划的协同，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。健全差异化评价体系，引导县域经济特色化发展。盖州市发展精细化工、黄金开采及冶炼加工等产业，建设能源石化基地、黄金产业基地。大石桥市发展镁制品及深加工、金属制造产业，创新绿色能源及镁化工协同发展模式，建设世界级镁制品精深加工产业基地。

（37）全面提升城市品质。践行人民城市理念，提高城市建设水平和功能品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力实施城市更新，统筹实施老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造，推动老旧设施功能转换、业态升级、活力提升。有序推进地下综合管廊建设、老旧管线改造升级，增强城市安全韧性。加强城市洪涝治理，推进雨污分流和泵站建设改造，建设全域海绵城市。增加群众身边的体育公园、社区公园、口袋公园，健全城市绿道网络体系，高水平建设全域公园城市。持续开展市容环境整治，常态化整治“八乱”问题。强化城区总体设计，加强重点管控地区空间形态和风貌引导，塑造现代化河海城市新风貌。注重延续城市历史文脉，塑造城市精神。加快建设智慧城市。提升城市治理精细化、法治化水平。

（38）推进以人为本的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域主导产业培育行动、县域商业建设行动，打造特色鲜明、优势互补的强县富民产业体系。推动县城公用设施提档升级、公共服务提标扩面，加强规模较大的中心镇建设，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补，更好促进城乡融合发展。科学有序推进农业转移人口市民化，推进落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

十一、激发文化创新创造活力，全力建设文化强市

文化繁荣是新时代营口全面振兴的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信自强，发挥文化资源优势，顺应信息技术发展潮流，以文铸魂、以文兴业、以文惠民，凝聚全面振兴的精神力量。

（39）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，扎实开展哲学社会科学研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，用好红色资源，创新开展常态化理想信念教育，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（40）统筹推进精神文明建设。提升市民文明素养和社会文明程度。实施公民道德建设工程，大力弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，巩固未成年人思想道德建设成果，更好培育时代新风新貌。加强各社会群体的思想引导、发展指导和生产生活帮扶。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，深化农村移风易俗，培育文明新风。一体推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，推动形成全社会共建共享的文明格局。

（41）发展文化事业。营造良好文化生态，实施文化原创力培育工程，改进文艺和出版创作生产的服务、引导、组织机制，推出更多“营字号”文艺原创精品力作，培育壮大文化人才队伍。打造新型公共文化空间，繁荣发展互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，打造新型主流媒体。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，做好金牛山遗址、盖州古城、西炮台遗址、辽河老街等历史文化遗存保护和活态传承。推进非遗文创产业发展，开发非遗传承产品，打造非遗传承基地。加强营口河海文化研究，打造具有独特魅力的河海文化标识。加强基层文化阵地建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，办好“辽河之夏”文化艺术季，推动更多优质文化资源直达基层，打造营口特色文化品牌。推进书香营口建设。加强对外文化交流和国际传播，讲好营口故事。

（42）加快文旅体商融合发展。实施积极的文化经济政策，推动文化旅游基础设施建设和服务能力提升，加快构建智慧文旅平台，以文化赋能经济社会发展。发挥重大文化产业项目带动作用，系统整合历史、红色、工业、山水、滨海、温泉、冰雪等特色资源，支持辽宁团山国家级海洋公园争创5A级旅游景区，统筹推进市域重点旅游景区、园区、街区、广场更新改造升级，打造一批特色鲜明的旅游新场景。实施赛事牵引工程，增强城市体育赛事承接服务能力，广泛开展形式多样的“跟着赛事去旅行”活动，组织好具有营口标识的体育赛事，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能。统筹推进群众体育和竞技体育发展。积极参与第十五届全国冬季运动会，大力发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪温泉、冰雪文化、冰雪装备，打造温泉旅居康养胜地。做好“文旅体商+百业”的大文章，推动数智化赋能、信息化转型，创新新业态新模式。引导各类所有制企业以多种形式投资文旅体商产业，积极培育优秀企业和品牌。

十二、在发展中保障和改善民生，推进共同富裕迈出坚实步伐

造福人民是新时代营口全面振兴的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让群众共享振兴发展成果。

（43）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，统筹教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，提高劳动者职业转换能力，引导树立正确择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业工作，推动灵活就业和新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制。

（44）增加城乡居民收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资收入分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实税收、社会保障、转移支付等调节政策。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，增加低收入群众收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入。支持劳动创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，推动收入分配更加规范有序。

（45）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新，强化体育强基、美育浸润、劳动育人，更好促进学生健康成长、全面发展。深化教育评价改革，树立科学的教育评价导向。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，落实稳步扩大免费教育范围相关政策。推动基础教育扩优提质，促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样化发展。提升营口职业技术学院等职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。优化高等教育资源配置，推进营口理工学院优质本科扩容。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培育造就高水平教师队伍。持续强化师德师风建设，有效保障教师待遇。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，推进人工智能通识教育，优化终身学习公共服务。

（46）完善社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，做好优化药品集采、医保支付和结余资金使用工作。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，健全参保服务与权益保障协同机制，优化基层社保服务网络。健全社保基金安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。深化殡葬管理改革。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（47）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化保障性住房供给，收购存量商品房用作保障性住房，推广房票安置、以旧换新，畅通存量房转化为人才房、学生宿舍、保障性租赁住房的有效处置路径，满足群众刚性住房需求。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。优化住房公积金政策体系。一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，做好房地产企业债务风险防范处置。深入实施住房租赁条例，更好规范住房租赁市场。

（48）推进健康营口建设。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动。加强疾控体系建设，提升公共卫生能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，提升基层首诊和分级诊疗能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，推进全民健康数智化建设。提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

（49）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高人口整体素质。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴政策，有效降低家庭生育养育教育成本。优化生育保险服务，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展多元普惠托育和托幼一体化服务。推进儿童友好型城市、青年发展型城市建设。积极应对人口老龄化，开发老年人力资源，完善养老服务与就业保障协同机制，加快构建覆盖城乡的养老服务网络，提高养老服务机构医养结合服务能力。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，及时跟进落实相关配套政策。促进银发经济发展，推动养老事业和产业协同发展。

（50）加快推进基本公共服务均等化。制定相关政策措施，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，发展群众家门口的社区服务。全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进美丽营口建设

绿色发展是新时代营口全面振兴的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽营口。

（51）深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，坚持源头治理优先，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力抓好重污染天气应对、挥发性有机物整治、重点行业减排、柴油货车污染治理、扬尘整治等工作，持续改善环境空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进大辽河、碧流河、大清河等重要河流生态保护修复，深化城乡黑臭水体整治，强化饮用水水源地保护。强化污染地块风险管控和修复，深入开展固体废物综合治理，稳步推进新污染物调查。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

（52）系统推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，加强海洋、森林、草原、湿地等生态系统保护和修复。深入实施“绿满营口”工程，协同推动历史遗留废弃矿山综合治理，严厉打击盗采矿产资源违法行为，加强绿色矿山建设。严守生态保护红线，加强自然保护地体系建设。强化水资源刚性约束，推进地下水保护管理和超采治理。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

（53）加快推动绿色低碳转型发展。严格落实碳排放总量和强度双控制度，加快制定绿色转型发展方案。深入实施节能降碳改造，加强化石能源清洁高效利用，积极推进煤电改造升级和散煤替代，有序实现煤炭和石油消费达峰。认真落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，引导重点企业规范参与全国碳排放权交易市场。

强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，严格落实“三线一单”刚性约束和“三区三线”划定成果，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高垃圾分类和废弃物资源化利用水平，高水平建设“无废城市”。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。开展绿色低碳全民行动，积极扩大绿色消费，推广简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式。

十四、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安营口

建设平安营口是新时代营口全面振兴的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，推进国家安全体系和能力现代化，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（54）筑牢重点领域安全防线。严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，扎实做好重大风险监测预警和防范化解工作。加强维护国家政治安全能力建设，强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，推进战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。规范商用密码应用和管理。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性、区域性、群体性风险。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

落实党管武装各项制度，促进国防动员新体制机制高效运行。推动军地资源共建共享共用，完善涉军重大任务和重点项目协调保障机制，提升国防基础设施和后勤保障能力。深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。

（55）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急管理体系，建立健全气象、水文、地质、林火等自然灾害监测预警体系，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共安全事件处置保障能力。加强化工和危化品、建筑施工、矿山、交通运输等重点领域安全生产风险排查整治，加快推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造、矿山安全风险评估和综合整治等工作，有效遏制重特大事故。加强乡镇消防“一队一站”建设，提升基层应急救援能力。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，提高动态环境下社会治安控制力，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，预防遏制个人极端案件。加快推进三级综治中心规范化建设，提升调解能力。推进网络空间安全综合治理，依法惩治网络暴力、网络谣言，加强个人信息保护和未成年人网络保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，建立健全治理未成年人违法犯罪协同联动机制。

全面提升渔业本质安全水平。在与渔民充分沟通并为其妥善找到出路的前提下，有序推进海洋捕捞渔船减船转产和更新改造工作。加强新建、改造渔船设计、制造、质检等环节的规范化管理，强化渔业安全生产源头监管。推进渔船通导、救生、消防、防污设施等设备升级改造。加强智慧渔港建设和渔船智能管理系统升级改造，实现渔港视频监控、渔船数字监管、双方实时通讯全覆盖。坚持依籍依港管船，常态化排查风险隐患，强化异地转港渔船管理，从严加强流刺网渔船管理，坚决打击“三无”船舶。全面提高船东、船长、船员等人员安全素质。提升渔业安全管理和应急处置能力。严厉打击“靠港吃港、靠船吃船”等违法违纪行为，坚决斩断“灰色”利益链条。

（56）提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难弱势群体。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推动信访秩序持续向好。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、坚持和加强党的全面领导，凝聚实现“十五五”目标的强大力量

坚持和加强党的全面领导是新时代营口全面振兴的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结全市上下为实现“十五五”规划而努力奋斗。

（57）提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，深化党的创新理论武装，完善党中央重大决策部署落实机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固拓展党内集中教育成果，落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化政策协同，增强政策取向一致性。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任干部，推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，增强在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，全面提升现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部内生动力和队伍整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，加强党员队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能。强化全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，发挥巡察综合监督作用，善用大数据、信息化赋能增效，加强对权力配置、运行的规范和监督，对涉基层线索直查直办，提升监督办案质效。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。加强新时代廉洁文化建设。营造风清气正的政治生态。

（58）推进民主法治建设。践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥好统一战线强大法宝作用，扎实做好民族、宗教、侨务和港澳台海外统战工作，充分发挥党外知识分子和新的社会阶层人士作用，加强党外代表人士队伍建设。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

深入推进法治营口建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查。推进政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加强普法宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（59）充分调动全社会积极性主动性创造性。充分发挥规划战略导向作用，科学制定市“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县（市）区要从实际出发，制定本级“十五五”规划。压实拧紧各级责任链条，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提升规划实施效能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，广泛开展“十五五”规划宣传，弘扬实干担当精神，充分调动各方投身中国式现代化建设营口实践的积极性主动性。

实现“十五五”规划，事关营口振兴发展、事关全市人民福祉，意义重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，扛牢使命、担当作为，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化营口篇章。