扶川宁

习近平总书记在看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调，要“坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路”。《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出“十五五”时期要稳步推进基本公共服务均等化。公共体育服务作为民生保障的重要组成部分，是衔接全民健身与全民健康的核心抓手。推进基本公共体育服务均等化，既是筑牢健康辽宁建设根基的必然要求，也是辽宁推进全面振兴、提升群众幸福感的重要民生举措。

价值认知：公共体育服务是健康辽宁建设的核心抓手

公共体育服务通过普惠可及的健身设施、科学专业的健身指导、丰富多元的赛事活动，满足群众运动健康需求，构建“防—治—养”一体化健康服务链条。

从健康效益看，常态化体育锻炼是极具推广价值的非医疗健康干预手段。辽宁是人口老龄化程度较高的省份，推动公共体育服务向基层下沉，可提升全民科学健身素养，降低慢性病发生率，减轻中长期医保基金运行压力。

从社会价值看，均等化的公共体育服务是提升群众幸福感、促进社会融合的重要载体。社区运动会、乡村篮球赛等活动覆盖面广，为邻里互动和社群联结搭建了生活化平台，有助于增强基层凝聚力、丰富群众精神文化生活。

从经济效能看，公共体育服务供给可依托群众性赛事活动搭建跨业态消费联动场景，撬动文体旅商融合消费，培育新消费增长点，是提振消费动能的重要发力方向。

现状梳理：辽宁公共体育服务建设的成效与改进方向

“十四五”期间，辽宁深入推进全民健身公共服务体系提质增效，基本建成城市15分钟健身圈，人均体育场地面积、经常参加体育锻炼人数比例等指标达到《辽宁省全民健身实施计划（2021—2025年）》阶段性目标。但对照“十五五”时期均等化建设要求，仍存在短板：一是城乡、区域资源配置存在梯度差异，农村基层体育设施供给和管护有待加强；二是专业健身指导下沉覆盖仍有拓展空间；三是重点群体服务适配性有待提升，个性化供给需持续优化。

实践路径：构建均等化、高质量的公共体育服务体系

推进公共体育服务均等化，要坚持“优供给、强弱项、提质量”原则，精准对接不同群体的实际需求，构建覆盖城乡、精准适配的服务体系，重点推进四方面工作：

设施提质升级：夯实基层硬件支撑。一是统筹城乡设施布局，建立健身器材常态化更新机制，优先更新农村及老旧小区老化器材，逐步实现农村健身设施全域覆盖。二是提升设施适配性，新建场地优先配置适老化、适儿化器材，在养老机构、儿童福利院配建健身区域，有条件的社区建设残疾人康复健身点。三是盘活闲置资源，利用城市边角地、废弃厂房改造为健身场地，支持学校体育场馆课余时间向社会开放。

服务下沉基层：完善体医融合机制。一是在社区卫生服务中心设立运动指导门诊，配备社会体育指导员，与社区医师联合开展健康评估，为慢性病患者制定个性化运动方案。二是建设基层指导员站点，在街道、乡镇统筹设置，定期提供免费指导。三是建立运动处方与健康档案联动机制，将运动数据纳入个人健康档案，作为慢性病防控和健康管理的重要参考。

精准适配需求：面向重点群体优化供给。一是针对青少年群体，深化体教融合，保障校内锻炼时长，完善青少年赛事体系，打通校园与职业、业余赛事衔接通道。二是针对老年群体，推广太极拳、柔力球等低强度项目，定期举办老年健身展示活动，常态化组织社会体育指导员进社区、进养老机构指导，降低运动损伤风险。三是针对慢性病患者、残疾人等群体，开展运动干预试点，制定适配运动指南，配备适配器材和服务，实现公共体育服务全群体覆盖。

数字赋能增效：打造智慧体育服务。搭建集场地预约、赛事报名、健身指导、健康管理于一体的全民健身服务平台，实现资源智能化管理和高效利用；打通与医疗服务平台的数据接口，实现运动数据与健康档案联动，探索配套激励政策，引导慢性病患者购买健身服务。

保障措施：建立公共体育服务长效发展机制

一是完善财政投入机制。将公共体育服务经费纳入财政预算，加大倾斜力度；鼓励社会资本通过赞助、运营等方式参与供给，构建多元化投入保障机制。

二是健全绩效考核机制。围绕公共体育服务覆盖率、设施完好率、群众满意度等核心指标，健全正向激励与反向约束机制，引导建设提质增效。

三是强化人才支撑机制。不断扩充人才储备，持续优化专业结构，重点培养适配老年人、慢性病患者的运动指导人才，鼓励体育及医学院校毕业生到基层服务，提升基层队伍专业能力。

“十五五”时期是推动新时代辽宁全面振兴的关键时期，推进基本公共体育服务均等化，既是完善民生保障的重要内容，也是推进健康辽宁建设的核心抓手。构建覆盖城乡、普惠可及的公共体育服务体系，将有效提升全省人民的健康水平和幸福感，为中国式现代化辽宁实践注入强劲的健康动能。

作者单位：营口职业技术学院