编者按

为深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实2026年全省优化营商环境大会以及省、市委全会要求，9月20日，市政协十四届二十三次常委会议聚焦“全力打造营商环境最佳口碑地级市”开展协商议政，围绕构建全生命周期服务体系，聚焦政策、市场、政务、法治、人文五个环境建设等方面建言献策，为推动我市营商环境在短期内实现明显好转、根本好转，助力营口全面振兴发展贡献政协智慧和力量。

以审批革新拆办事盲盒 凭无差别服务兴营商沃土

民盟营口市委会

当前，多地推行“不对应审批”改革，构建“三不四零”体系。我市仍存在审批人员与企业固定对接、标准化清单体系不完善、跨部门集成办理力度弱、开工等待周期仍有压缩空间等问题，提出四点建议：

一、全域落地“三不四零”不对应审批机制，根除“熟人办事”隐性壁垒

系统自动派件，企业提交材料后随机分配全科审批人员，实现人员“不对应”；完善“全科审批”无差别服务体系，统一受理、一窗统办、一枚印章办结；全程留痕存档，常态化复核，匿名评价与绩效挂钩，保障审批公平无差别。

二、统一全市标准化审批清单体系，实现项目申报全域“零门槛”

编制全市统一的工程建设审批标准化清单，建立清单动态更新机制；构建“一企一档”数字化全周期追溯台账，打通跨部门数据共享通道，实现项目全周期动态管控；标准化下放园区受理权限，统一准入标准。

三、升级数智审批服务平台，打造全链条网办“零跑腿”服务

搭建数智服务模块，实现智能预审，全面推广电子证照、电子签章跨部门、跨园区互认；深化“园区事园区办”驻点审批全覆盖，提供7×24小时预约及节假日、夜间兜底审批；集成市政公用服务一件事联办，最大限度减少企业线下跑动次数。

四、深度再造极简审批路径，推广高效开工模式，实现项目落地“零等待”

复制“拿地即开工”标准化流程，推行区域评估成果共享，取消单个项目重复评审；重构跨部门集成并联审批流程，规划审查、消防审验、质量监督同步办理，将多部门现场勘验整合推行“综合查一次”,统一联合验收；分类细化项目极简审批通道，压缩低风险项目时限，强化时限刚性管控，倒逼流程持续优化。

健全新业态新模式扶持政策

赋能营口新兴产业扩容提质

民建营口市委会

针对我市新业态新模式相关政策支撑偏弱、激励扶持不够等问题，为赋能营口新兴产业扩容提质，提出以下建议：

一、强化顶层设计 构建协同高效政策体系

整合各部门分散政策，编制《营口市新业态新模式政策汇编》。依托惠企综合服务平台单独开设新业态新模式政策专区，定期举办上门宣讲、政策解读和诉求协调座谈会，让新业态市场主体充分享受政策红利。建立统计监测和评估机制，形成“政策制定—执行—评估—优化”闭环。

二、立足特色优势 完善消费新业态新模式扶持政策

完善准入审批服务，制定消费新业态分类准入指引和包容审慎监管清单，推行告知承诺和容缺受理制度。强化精准支持，整合消费领域专项资金，由短期消费刺激转向业态长期培育。推动公共岸线、闲置酒店、文体场馆、港口设施向新业态主体有序开放，支持鼓励企业探索消费新业态。

三、补齐政策短板 增加细分新业态新模式制度供给

加快制定市级低空经济扶持政策，重点完善现代农业、港口巡检、渔船管控等场景开放和试飞保障机制。出台临港新业态专项政策，对在本地注册并开展相关业务的企业给予综合贡献奖励；争取贸易外汇收支便利化试点，吸引贸易商在营结算、在营增值。

四、夯实要素保障 强化算力新业态新模式场景支撑

梳理摸清我市场景真实算力需求，加快我市算力中心项目建设，研究探索发放算力券，降低企业算力使用成本。

全面升级营口宜居宜业环境

以优质公共服务安企聚才兴业

民进营口市委会

针对调研发现的基层承接能力不足、技能型人才关怀缺位、要素保障协同不够、产教融合深度不够等短板，提出以下对策建议：

一、聚焦基层赋能与政策直达，推动政务服务从“能办”向“好办”跃升。实施基层承接能力“强基工程”，市级统筹编制资源向办件量大、项目集中的基层窗口倾斜。构建惠企政策“免申即享”机制，对接省“辽企通”与营口市惠企综合服务平台，依托企业画像自动匹配奖补政策，变“企业申报”为“政策找人”。

二、聚焦结构优化与城市提质，推动人才引育从“引得进”向“用得好”转变。实施技能人才“强基计划”，将高级工、技师纳入人才认定目录，推行“企业下单、机构接单、政府买单”订单式培训。推进城市功能“补短提质”，老城区重点改造升级基础设施，新城区及产业园区周边加快布局“15分钟高品质生活圈”，通过“名校办分校”“名院办名科”缩小公共服务落差。

三、聚焦全链协同与金融赋能，推动要素保障从“物理叠加”向“化学反应”演进。深化“标准地+配套”同步交付，将配套设施接入纳入出让条件，实行“多通一平”前置化，确保摘牌后接入“零等待”。

四、聚焦产教融合与学科发展，推动人才链与产业链从“松散连接”向“深度融合”升级。深化产教融合，推动院校专业设置与产业需求同频共振，支持院校与龙头企业共建产业学院和实训基地，推广订单班、现代学徒制。

以六大维度协同赋能

全力打造营口营商环境最佳口碑地级市

农工党营口市委会

针对当前审批多头跑、政策兑现慢、融资成本高、全生命周期服务缺位等短板，亟需实施“六大维度”协同赋能：

一是重塑服务链条。打破部门壁垒，实现企业准入到退出一表申请、一套材料、一次提交、多方复用。建立重点企业服务专员制度，建设全市统一移动端服务总入口，让企业诉求一键提、进度随时查。二是精准送达政策。变“企业找政策”为“政策找企业”，依托大数据精准匹配，推行“免申即享”“直达快享”，建立政策后评估机制，确保政策实效。三是保障公平竞争。全面排查清理对民营企业的不合理限制和隐性壁垒，推动招标投标、政府采购全流程电子化，推广电子保函。四是提升政务效率。深化“一网、一门、一次”改革，推进高效办成一件事，推行延时、预约、上门等柔性服务。五是筑牢法治屏障。推行包容审慎监管和“首违不罚”，完善知识产权快速协同保护机制，健全“法院+工商联”诉调对接机制。六是厚植人文底蕴。构建亲清新型政商关系，完善城市配套，解决人才后顾之忧。

补齐短板放大效能

深化营口市社会信用体系建设

致公党营口市委会

近年来营口市信用建设存在数据质量不高、失信治理不精、政务诚信防控薄弱、信用应用不深、社会诚信氛围不浓等短板，制约整体建设质效。现提出如下工作建议：

一、聚焦数据提质增效，筑牢信用信息根基。健全“双公示”闭环管理机制，落实定期考核工作机制，将数据报送质量、及时合规率纳入绩效考核和营商环境评价。推进“信用代证”全量归集应用，实现信用报告线上查询、生成和下载，推动各级信用平台与政务服务平台数据互通共享。

二、聚焦重点领域治理，深化信用赋能精准治理。防范化解政务失信风险，实行清单化销号管理，完善失信追责、信用修复及异议处理机制。优化企业信用修复服务，建立多部门会商机制，常态化开展入企信用指导服务。扩容“信用+”应用场景，落实守信激励举措，依托融资服务平台提升企业纯信用贷款投放比例，推动差异化信用监管。

三、聚焦法治机制完善，健全长效信用监管体系。完善地方信用制度规范体系，围绕信用信息全流程，完善市级配套制度，明确信用奖惩与修复规范。深化信用分级分类精准监管，细化重点领域专项评价指标，构建多方协同共治的监管格局。

四、聚焦诚信氛围培育，构筑全民守信社会生态。常态化发布解读信用红黑名单，发挥典型示范和失信警示作用。

关于常态化开展法治体检

提升我市企业合规经营能力的建议

九三学社营口市委会

为夯实企业法治根基，提升全市企业合规经营水平，助力营口经济社会高质量发展，提出以下建议。

一、构建常态化法治体检体系，实现服务制度化

一是健全统筹推进机制。组建企业法治体检专项服务工作组，统筹整合专业法治资源，建设企业法治体检服务团队。二是实现企业分层全覆盖。对规模以上工业企业、重点外贸企业、中小微民营企业、个体工商户等市场主体进行分类建档，实行“年度常规体检+重点专项体检”制度。三是搭建线上线下融合服务平台。提供线上风险自查、法律咨询、材料审核、预约体检等便捷服务。线下组建上门服务队伍，常态化深入产业园区、企业开展驻点服务。

二、推行靶向体检模式，破解合规难题

一是细化行业分类体检标准。重点排查安全生产、生态环保、账款结算等领域。二是落实“一企一策”精准服务。坚持“问诊、把脉、开方”全流程服务，建立企业需求、问题、整改“三张清单”。三是聚焦重点风险专项攻坚。重点整治劳动用工不规范、合同履约漏洞、知识产权保护缺失等突出问题。

三、健全整改闭环机制，保障法治体检落地见效

一是建立问题台账动态管理机制。对一般性合规问题，现场指导企业即时整改；对系统性、复杂性合规短板，安排专业法律服务人员全程跟进指导，分步推进整改。二是完善“回头看”复核机制。对已开展体检的企业定期开展回访核查，对整改不到位、问题反弹的企业进行二次督导、专项帮扶，确保问题整改闭环落地。三是构建长效合规提升机制。建立常态化合规自查机制，指导企业完善合同管理、用工管理等内部管理制度，健全企业合规管理体系。

四、强化合规赋能培育，全面提升企业合规经营素养

一是开展常态化合规普法培训。围绕高频法律风险、最新涉企法律法规、合规管理实务等内容开展精准普法。二是推行“合规导师”帮扶制度。实行一对一结对帮扶，常态化提供合规咨询、制度完善等专项服务，帮助企业培育合规管理人才。三是培育企业合规文化。树立“合规为先、诚信经营、依法发展”的理念。

打通政策落地“中梗阻”

推动“企业找政策”向“政策找企业”转变

营口市工商业联合会

近年来，我市先后出台了一系列支持民营经济发展的政策措施，但政策落地过程当中仍存在一定程度的“中梗阻”，为提升民营企业政策获得感，推动向“政策找企业”转变，提出如下建议：

一、强化制度衔接，打通政策供给与落地“中梗阻”

落实公平竞争审查，清理所有制歧视条款，建立政策动态评估迭代机制。

二、强化精准触达，打通政策知晓与兑现“中梗阻”

依托惠企综合服务平台，完善企业画像，归集四级政策资源，落实“免申即享”。

三、强化协同联动，打通部门壁垒与信息孤岛“中梗阻”

依托政务数据平台推动部门数据共享互认，建立多部门常态化协同帮扶机制，推行联合监管检查。健全政策落地联合督查会商制度。

四、强化诉求闭环，打通响应处置与反馈回访“中梗阻”

整合“12345”等涉企诉求渠道，建立“提报-受理-分办-反馈-回访”全流程闭环。

五、强化要素赋能，打通企业获取专业服务“中梗阻”

深化政银企对接，丰富信用类金融产品，拓宽企业融资渠道。组建法治服务队伍，开展企业法治体检。

盘活闲置资产 唤醒沉睡资源

为市场主体发展营造更优环境

政协鲅鱼圈区委员会

为进一步做好盘活闲置资产工作，充分释放发展空间，营造更为优越的市场环境，提出以下建议：

一、建立全域台账体系，筑牢资产盘活根基

一是深化全域资产摸底排查。形成全域覆盖、底数清晰的资产清单。二是升级智慧资产管理平台。对闲置资产实行分级分类建档管理。三是健全常态化动态更新机制。及时更新盘活进展、产权变更、改造利用等情况。

二、完善协同联动机制，形成工作整体合力

一是强化市级统筹调度。将各类闲置资产统一纳入全市盘活工作体系。建立常态化府院会商机制。二是明晰相关单位职责。构建起各司其职、协同联动的工作格局。三是完善激励约束机制。进一步树牢“存量就是增量、盘活也是发展”的理念。

三、创新多元盘活模式，提升资源利用效率

一是分类施策深挖存量资产潜力，优化存量用地规划管理。二是提升市场化专业运营水平。构建“政府统筹规划、政策赋能引导、企业投资运营”的连片低效用地盘活新机制。三是以绩效评价促进产业转型。推行分级评价机制，实行用地、用能、信贷等差异化供给。

四、强化综合要素保障，破除资产盘活瓶颈

一是集中攻坚历史遗留问题。统筹处置陈旧资产。简化资产过户、解押办理等流程。通过债务重组等方式推动涉诉资产早日盘活。二是统筹强化政策资金支持。整合政策性资金。鼓励金融机构推出专属信贷产品。大力培育基础设施领域不动产投资信托基金（REITs)项目。三是多方引育专业人才队伍。培养和引进资产运营、资本运作等专业人才，组建专业智库。

畅通产业链供应链对接渠道

推动大中小企业融通发展

政协老边区委员会

立足我市“4+4+N”产业布局，锚定资源禀赋，打通对接堵点、破解协同痛点，构筑起优势互补、共生共荣的产业生态，提出以下建议。

一、做强特色样板，打造融通发展示范高地

做强海蜇特色产业，由政府牵头完善行业标准，构建“龙头企业+乡村初加工主体”利益联结机制，布局区域性冷链集配中心，叫响“营口海蜇”品牌。做优菱镁产业集群，联动钢铁产业共建高端镁质配套材料技术规范，普及“5G+智能制造”模式，聚力攻坚技术瓶颈。

二、发挥龙头牵引，构建化工钢铁本地配套圈

在精细化工领域，推动龙头企业由原料供应向综合服务商蝶变，建立采购需求定期发布机制，引导中小企业走“专精特新”之路，绘就“油头化身精细尾”产业画卷。在钢铁产业方面，坚守高端品种钢赛道，常态化推进“近采近销”，建设专业化临港钢材加工产业园。

三、搭建赋能平台，破解中小企业转型桎梏

深挖工业互联网标识解析节点效能，加快菱镁产业总部经济园、仙人岛智慧化工园建设，推广轻量化数字化解决方案。依托新质生产力育成中心，推动科技成果转化。

四、厚植服务沃土，营造近悦远来融通生态

依托“辽企通”等平台，织密政企闭环服务网络，降低企业申报成本。擦亮“营口民营企业家日”品牌，常态化开展“链上营口”供需对接活动，推动企业从一次性握手迈向长期性携手。

筑牢诚信基石 叫响天下营商

市政协文化和文史资料委员会

立足营口百年独特禀赋，建议打造“诚信营口、天下营商”专属品牌，为此提出如下建议：

一、厚植“诚信营口”体系，筑牢诚信底层根基

传承百年过炉银标准化、透明化、公信力的信用内核，打造东北最优信用营商生态。一是构建标准化规则体系。让企业经营有稳定预期。二是打造透明化政企信用闭环。重塑“守信通行、失信受限”的百年营商秩序。三是培育常态化诚信营商文化。深挖整理潮商传奇陈承甲、鲁商巨子李恒春等本土百年诚信商号、会馆、商贾诚信故事，将诚信基因融入城市发展、营商环境建设全过程。

二、激活“天下营商”人文底蕴，塑造情怀化招商独特优势

依托营口百年客商迁徙史、经商发展史，打造全国独有的“天下营商”招商品牌。一是系统梳理百年营商资源谱系。建立天下营商后裔资源库。二是搭建常态化营商联络平台。重塑海内外客商对营口的地域认同、文化认同、情感认同。三是实施精准乡情招商。吸引闽商、鲁商、京津等客商后裔回营寻根兴业、传承祖业、续写祖辈荣光。

三、补齐产业、服务、人文短板，打造宜业宜居兴业沃土

以诚信为基石、人文为纽带，联动优化，产业、要素和服务生态。一是构建闭环产业生态。二是优化全周期政务服务。三是释放城市综合红利。

健全多元商事纠纷化解机制

推动涉企矛盾诉前源头化解

市政协常委、辽宁海润律师事务所主任杨盛辛

为进一步完善专业化、全覆盖、全链条商事诉前化解体系，提出如下建议：

一、组建专业化商事调解人才队伍

相关职能部门联合市律师协会组建商事调解专家人才库，定向筛选执业律师，在各产业园区和重点商会全面布设专属商事调解工作室，补齐复杂商事争议专业调解短板。

二、构建一站式纠纷闭环处置模式

统筹协调法院等部门，搭建统一商事纠纷线上流转共享平台，优化企业维权办事流程，切实降低企业制度性交易成本与维权时间成本，建立纠纷分层分流处置机制。

三、全域均衡延伸基层调解服务网点

将调解服务嵌入企业经营全流程，并优化线上解纷渠道，主动靠前开展上门调处、答疑指导，补齐基层企业解纷服务短板。

四、健全商事调解长效保障体系

落实分类差异化调解收费机制，对中小微企业、个体工商户免收基础调解服务费，切实降低中小企业维权资金负担。

五、引导企业优先选择非诉化解渠道

依托全市“百名律师进千企”常态化法治体检工作载体，组织开展专题宣讲，直观对比调解与诉讼的差异。